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宁波市民政局2018年工作要点

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年宁波市民政局工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念,认真落实全国、全省民政工作会议和市委十三届三次全会、市委经济工作会议决策部署,落实高质量发展和全面从严治党要求,以聚焦“六争攻坚、三年攀高”深化局“5432”攻坚行动为载体,努力破解民政事业发展中不平衡不充分的问题,为“名城名都”和“两个高水平”建设做出积极贡献。重点抓好以下工作:

  一、旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆在首要位置。1.坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实局党委中心组理论学习制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育并注重将政治教育贯穿始终,教育引导广大党员干部自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定“四个自信”、牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.坚决贯彻落实党委政府重大决策部署。按照学懂弄通做实的要求,丰富载体、创新形式,坚持不懈地抓好党的十九大精神学习贯彻工作。全力抓好市委、市政府和上级民政部门关于民生民政工作的各项决策部署,深化“5432”攻坚行动,深入推进民政领域重大改革、重点项目和重要工作,组织全系统党员干部开展新一轮破难攻坚,为我市“名城名都”建设贡献力量。3.严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制等各项制度,以上率下、带头示范,切实提升民政系统各级党组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,为事业发展提供有力保障。

  二、深化养老服务改革。以全国居家和社区养老服务改革试点为主抓手,深化养老服务体系建设。1.做好《宁波市居家养老服务条例》宣贯落实工作。积极配合市人大做好《宁波市居家养老服务条例》审议工作,并抓好条例配套政策目录拟订、政府配套细则及相关政策文件拟制出台以及宣传贯彻实施工作。2.加强居家养老服务设施建设。落实省、市政府民生实事项目要求,继续推进居家养老服务设施建设,不断完善“一中心、一站点、多网点”的居家养老服务网络,全年新建区域性居家养老服务中心15个以上。加强老年助餐服务,到年底实现助餐服务覆盖50%以上的村、社区。3.落实基本居家养老服务制度。指导各区县(市)落实基本居家养老服务项目,制定政府购买居家养老服务指导性目录,保障困难、特殊老年人的基本养老服务需求。完善养老服务需求评估机制,培育专业化社会评估机构,提升基本居家养老服务供给质量。指导各地实施家庭照护人员培训、困难失能老年家庭无障碍设施改造工作。4.深化医养结合。扩大医养结合覆盖面,力争2018年底居家养老服务机构签约率达到80%以上、养老机构医疗卫生服务覆盖率达到90%。落实老年人长期护理保险试点相关任务,配合开展长期护理保险评定、老年人失能评估、服务能力评估,推进养老机构设立护理院(部),护理床位占机构床位比例不低于40%。5.加强养老服务行业监管。着眼于扩大有效供给、强化风险管控,深化养老机构服务质量建设专项行动、福利(养老)机构标本兼治遏制重特大事故试点、养老服务设施政策性综合保险等工作,力争养老机构投保率达到98%以上、居家养老服务机构投保率保持在90%以上。开展养老服务机构等级评定工作。6.推动养老服务社会化发展。深化养老服务社会化改革,2018年公办养老机构实行公建民营占比不低于40%,民办(营)机构床位占机构床位总数比例不低于60%,区域性居家养老服务中心实行社会化运营比例达到80%以上。建设市级智慧养老服务平台,推动市、区县(市)、乡镇(街道)、社区四级平台互联互通,推进“互联网+”养老服务。7.加强老龄工作。贯彻落实国务院关于老年人照顾服务的意见;深入开展人口老龄化国情教育;组织开展第三届“敬老文明号”、老年友好城市创建、“敬老月”以及我市第二批“长寿村”认证等活动,努力构建养老、孝老、敬老的社会环境。

  三、完善社会救助体系。按照兜底线、织密网、建机制思路,推进社会救助各项工作。1.扎实推进低保工作。认真贯彻落实新修订的《浙江省最低生活保障办法》《宁波市最低生活保障办法》,强化低保动态管理,稳定城乡低保占比在1.2%以上,继续扩大低保边缘救助覆盖面,力争完成低保、低边1:1认定任务。动员和引导社会组织等社会力量参与救助工作。2.强化分类保障。加强特困人员供养,完善相关救助供养政策,规范认定工作,落实救助供养标准,优化救助供养形式。加强孤儿、困境儿童保障,调整孤儿和困境儿童基本生活保障标准,加大困境儿童和留守儿童关爱服务工作,强化各项救助政策衔接。继续落实残疾人“两项补贴”制度,探索残疾人集中就业服务新途径。3.加大专项救助力度。开展元旦春节困难群众走访慰问活动。完成医疗救助即时结报平台改造升级,实现全市范围医疗救助一站式即时结算。加大临时救助资金投入,各区县(市)临时救助资金财政预算安排按常住人口计达到人均6元以上、资金支出率达到85%以上。4.提升主动救助、精准救助能力。完善社会救助申请“一门受理、协同办理”、社会救助主动发现和快速干预机制,确保困难群众“求助有门、受助及时”。提高居民家庭经济状况核对平台运行效率,全面实行社会救助“逢进必核”,提高社会救助的精准性和公平性。

  四、提升防灾减灾救灾综合能力。坚持以防为主防抗救相结合、常态减灾与非常态救灾相统一,全面提升自然灾害综合防范能力。1.推进防灾减灾救灾体制机制改革。认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,研究制定并提请市委、市政府出台我市贯彻意见,指导区县(市)出台贯彻意见。修订出台宁波市自然灾害救助应急预案,指导完成区县(市)自然灾害救助应急预案修正工作,组织开展应急演练。2.实施新一轮巨灾保险。认真贯彻落实市政府关于深化巨灾保险工作的实施意见和实施方案,研究制定巨灾风险准备金管理办法,健全完善巨灾基金制度,严格按照合同落实公共巨灾保险项目,推动发展商业巨灾保险,积极构建政策支持下的多层次巨灾风险分散机制。3.扎实做好灾害应对工作。提升避灾安置场所规范化建设水平,规范达标率达到15%以上,扩大避灾安置场所服务保障覆盖面,推动避灾安置场所从量的增加转为量质并重。建设全市避灾安置场所电子地图管理查询系统。完善救灾物资储备体系,优化救灾物资储备结构,加强救灾物资规范管理,提高灾害救助应急保障能力。4.夯实防灾减灾救灾基础。制定市级综合减灾示范社区(村)建设标准,提升现有综合减灾示范社区(村)建设水平,新建50个市级综合减灾示范社区(村)。做好“全国减灾日”主题宣传,增强全社会防灾减灾意识。深化社会力量能力建设,培育2个以上符合省社会力量综合能力评价标准的社会组织,引导、支持社会力量参与防灾减灾救灾工作,提升救灾救助的社会协同力。

  五、加强和创新基层社会治理。构建社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”新机制,打造共建共治共享的社会治理格局。1.增强基层自治功能。按照“加强社区治理体系建设”“有事好商量、众人的事情由众人商量”等要求,以全面推广“村民说事”为抓手,促进“村民说事”与“村民代表会议”制度的有效对接,推动农村形成“说事、议事、办事、评事”于一体的制度规范。开展全市社区协商民主示范观察点建设,扎实推进社区协商制度化、规范化、程序化,到2018年底全市社区实现“五个有”目标全覆盖。2.提升社区服务水平。继续推行社区“双评议”制度,完善落实“全能社工”和“一门受理、协同办理”运行模式,推动社区将重心进一步转移到服务上来。推进社区组织发现居民需求统筹设计服务项目,支持社会组织承接、引导专业社会工作人才提供服务的工作体系建设,为社区居民提供多元化、精细化服务。3.加强社区工作者队伍建设。按照专业化、职业化、规范化发展目标,在市级层面推动出台我市加强社区专职工作者队伍建设的若干意见,并指导各地研究制定本区域社区工作者队伍建设政策文件,组织开展全市“为民服务•十佳社工”评选活动,加大社工队伍管理激励力度。发挥市级社区工作领军人才作用,组织实施领军人才“四个一”行动计划,争取形成一支500人规模的社区工作者骨干队伍,带动全市社区工作者服务能力再提升。4.加大社会组织培育发展力度。深化市、区县(市)两级社会组织服务中心建设,积极培育政府职能承接型、补位型社会组织。大力推进乡镇(街道)社会组织服务中心建设,到年底乡镇(街道)平台建成率达到45%以上。修订《社会组织发展专项资金使用管理办法(试行)》,继续开展社会组织服务平台、社会组织对口帮扶等资助工作。推动社会组织承接政府职能转移和购买服务,编制新版社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录。分类开展社会组织从业人员培训教育。加强社区社会组织培育扶持,2018年底平均每个城市社区有13个以上、农村社区有4个以上社区社会组织,依法登记的枢纽型、支持型社会组织(含社区社会工作室、社区服务类组织)覆盖三分之二的街道和城市社区。5.释放社会组织发展活力。在更大范围内推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,争取在年底基本实现全面脱钩。巩固社会团体专项清理规范工作成果,落实“双随机”工作要求,加强社会组织常态化抽查。制订《加强直接登记类社会组织管理工作的意见》,进一步规范社会组织直接登记工作。加强对社会组织发起人、拟任负责人以及名称、宗旨、业务范围审查,从严控制相同相似社团再次登记。6.提升社会组织监管效能。强化社会组织党建,确保正确方向引领。坚持“高标准、严要求”,做好社会组织年检(报)、抽查和等级评估工作,年度社会组织年检(报)参加率达到98%以上,抽查比例不低于4%,评估参评率达到60%以上。依托网络和法人库,实时向社会公开社会组织信用信息,加强与市社会信用工作平台的数据对接,推送社会组织“失信黑名单”及“异常名录”,促进社会组织信用体系建设。7.发展专业社会工作和志愿服务工作。推动市社会工作协会成立,促进行业自律。组织开展全市第三批社会工作示范基地创建活动,协同团市委、司法、公安等部门推进本领域专业社会工作。分类分层开展社会工作职业资格考前培训和专业人才继续教育培训,推进社会工作实务。实施《志愿者服务条例》,协同推进志愿服务工作。

  六、推进双拥和优抚安置工作。贯彻落实中发〔2016〕24号文件,积极服务支持军队和国防建设。1.夯实新一轮双拥模范城创建基础。按照《浙江省双拥模范城(县)创建命名管理办法》要求,深入开展创建“省级双拥模范城(县)八连冠”活动,打造一批双拥示范区,宣传一批双拥先进典型,积极推进社会化双拥工作,为争创全国双拥模范城(县)打下扎实基础。2.扎实做好退役士兵安置和权益保障工作。高质量做好报到接收、考试考核、教育培训等环节,全面完成年度退役士兵接收安置任务。指导慈溪市建设市、乡镇(街道)、村(社区)三级退役士兵服务机构示范点,并及时在全市推广。3.落实政策、加强服务。及时做好优抚对象认定、补助标准调整和资金发放工作。通过验收指导、示范带动,实现引导社会力量参与优抚安置服务工作提质扩面,有效提升优抚服务水平。加强优抚事业单位服务保障能力建设,提升军休干部“两个待遇”、军供保障、烈士褒扬等各项能力。

  七、加快发展慈善事业。坚持依法兴善、依法治善,努力构建现代慈善事业发展体系。1.完善工作机制。全面落实市政府《关于加快慈善事业发展的实施意见》精神,建立政府主导、民政牵头、部门协调、公众参与的慈善事业促进协调机制,推动《慈善法》在宁波落地生根。2.大力弘扬慈善文化。筹备举办第五届“宁波慈善奖”评选和颁奖活动,扩大慈善事业社会影响力,进一步掀起“慈善宁波”建设的新高潮。做好第十届“中华慈善奖”推荐工作,宣传展示好我市慈善事业发展新风貌。3.培育发展慈善组织。做好慈善组织监管和信息发布工作,及时公布获得年度公益性捐赠税前抵扣资格的社会组织名单。加快发展慈善领域联合型、行业型组织,健全行业标准、行为准则,推动行业自律。加强对非慈善组织慈善信息披露和重大活动监管,依法查处慈善活动中的违法违规行为。4.畅通慈善帮扶渠道。树立“互联网+慈善”思维,建设“邮善邮乐”网上慈善超市服务平台,2018年实现每个县(市)有1个以上、每个市辖区有2个以上服务功能较为完善的慈善超市,引导慈善助力精准帮扶。推动以政府购买服务方式支持慈善组织公益服务活动,着力规范网络募捐等新型募捐行为,继续推进“衣循环”旧衣回收项目。5.加强福利彩票销售和管理。坚持销售和安全两手抓,健全完善制度,加强队伍建设,拓展销售渠道,开展促销活动,努力实现福彩销量稳中有升;加强销售安全、社会安全和资金安全管控,确保不出安全问题;积极开展公益活动,履行好福彩社会责任,树立好福彩公益形象。研究制定《宁波市福利彩票公益金使用管理办法》,确保福彩公益金使用绩效。

  八、提升专项社会事务服务管理水平。围绕依法、优质、惠民发展方向,提升专项社会事务管理服务水平。1.进一步做好水库移民工作。加强水库移民资金监管,推进水库移民后扶资金使用和项目进度。妥善解决水库移民安置尾留问题,积极做好新建水库移民安置前期工作。2.深化殡葬改革。进一步加大惠民殡葬力度,推动扩面、提标、增项,尽早出台惠民殡葬补充意见。切实推进以树葬为切入点的节地生态安葬工作,力争到年底生态葬法行政村覆盖率达到95%以上,已建公墓、乡村公益性公墓绿化覆盖率达到80%以上。加强殡葬服务价格监督和墓葬秩序整治力度。推动建立市殡葬行业协会,促进行业自我监管、自我服务。通过政府购买服务方式,对全市89家经营性公墓进行星级评估。指导象山县开展全国殡葬综合改革试点工作,指导海曙等地开展全省树葬试点工作。推动“互联网+殡葬服务”,提升殡葬管理服务信息化水平。3.大力推进婚姻收养规范化服务。推进婚姻登记机关软硬件规范化建设,组织开展婚姻登记机关上等级活动。持续推进婚姻登记历史数据补录工作,积极稳妥开展跨区域婚姻登记。依法做好婚姻收养登记工作。4.积极开展区划地名服务。组织开展第四轮界线联检,深化和巩固平安边界建设。修订宁波市区地名总体规划,继续推进地名信息管理服务平台建设。加大全国第二次地名普查成果转化力度,开展普查档案整理,编撰相关图录典志,多渠道、多载体弘扬优秀地名文化。

  九、夯实事业发展基础。坚持软硬件两手抓,夯实事业发展基础。1.深化法治民政建设。加强市级民政法制机构建设。持续开展民政领域“最多跑一次”改革,进一步推进民政职能归并,推动民政领域更多事项进驻窗口实现“一窗受理、集成服务”;按照“八统一”要求,抓好民政领域“最多跑一次”服务工作。强化部门协同和上下联动,积极开展“全城通办”试点工作,协同推进行政许可事项“一件事项联办”工作。进一步推进全市民政综合执法体制、机制、队伍建设,提升民政执法能力。2.推进“智慧民政”建设。着眼共享协同、精准管理、高效服务,整合全市民政业务系统数据,建立数据交换中心和人口库、法人库、地名地理信息库,制定数据共享交换标准体系和信息化建设安全管理规范标准体系,打通“信息孤岛”,提升民政数字化服务能力和民政服务总体效能。3.探索优化基础服务设施运营模式。加强对市社会福利中心、市精神病院等新建基础服务设施运营和管理服务模式的研究,准确界定机构定位,理顺内部管理机制,加大人才队伍引进、激励和使用力度,探索通过市场化、社会化手段,进一步丰富服务内容、拓展服务范围、优化服务质量,充分发挥现代化硬件设施效益,为民政事业发展提供有力支撑。4.加强综合服务能力建设。依托“民政在线”“甬派”以及“两微一端”等媒体平台,加强主动宣传力度。及时发布权威信息,稳妥应对舆情。加强安全生产管理,提高安全保障和应急处置能力。加强督查督办和政务公开工作,做好信访回复接待工作。强化规划项目实施和民政统计、财务、资产管理,开展民政专项资金绩效评价。

  十、坚持全面从严治党。按照新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展。1.扎实推进基层党组织建设。积极发挥党建引领作用,继续推行“党建+”工作模式,深入推进学习型、服务型、效能型党组织建设;不断丰富宣传教育方式,注重挖掘“身边人”“身边事”,讲好民政故事,强化典型引领;加强党章党规党纪学习,认真落实好“三会一课”和固定组织生活日制度,严肃党内组织生活,加强和改进群团工作,不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。2.加强干部队伍建设。立足理顺关系、提升效率,调整内设机构设置,充实工作力量。坚持正确的选人用人导向,按程序做好干部选拔任用工作,加强后备干部队伍建设,科学完善考核测评机制,组织开展干部多平台挂职锻炼、多领域教育培训,激发全系统干事创业的激情和活力。落实领导干部报告个人有关事项、领导干部出国(境)管理、领导干部社团兼职清理规范等各项规定和“岗位对责、绩效对账”等,加强干部的监督管理。3.持续加强作风和纪律建设。围绕“清廉宁波”目标要求,大力抓好民政系统党风廉政建设。规范民政基础设施建设、各类资金管理使用,健全岗位风险排查机制,实现源头防控、预防在先。贯彻落实中央八项规定实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神,持之以恒整治“四风”。坚持早教育、早提醒,认真落实谈心谈话制度,及时关注处置苗头性、倾向性问题。加强典型引领、正面教育和反面警示教育,严肃查处违纪违法问题,营造风清气正的良好生态。



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