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宁波市人民政府办公厅关于推进人民防空规划建设融入城市规划建设的实施意见

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

  根据《宁波市人民政府关于优化城市发展相关管理体制强化市级统筹的若干意见(试行)》(甬政发〔2018〕28号)要求,为推进宁波“名城名都”建设和高质量发展,促进城镇地下空间开发利用和防护工程体系建设科学发展、融合发展,结合我市实际,经市政府同意,现就推进人民防空规划建设融入城市规划建设提出以下实施意见:

  一、指导思想

  贯彻党中央、国务院、中央军委和省委、省政府、省军区关于推进人民防空改革发展的决策部署,推进人民防空(以下简称人防)规划融入城市规划等工作要求,改进人防发展方式,加大市级统筹调控,解决防护工程布局不合理、规划全域管控不足、发展不平衡不充分的问题,促进人防规划建设与城市规划建设相融合、与地下空间开发利用共发展,提升城市品质和综合防护能力,为“名城名都”建设提供有力支撑。

  二、工作目标

  按照 “六争攻坚、三年攀高”决策部署和城乡争优“一统三强五提升”要求,完善“多规合一”背景下人防规划编审及实施保障机制,强化规划引领,实施刚性控制;加大市级统筹,完善人防工程防护体系,助力城市有机更新和公共服务设施、基础设施建设;推进以“最多跑一次”为目标的人防行政审批改革,提升服务质量,形成“市级决策,区县(市)实施”的联动机制和“部门联合、随机抽查、一次到位”的监管机制,实现人防规划建设与城市规划建设的有机融合。

  三、主要任务

  (一)加快人防规划融入城市规划

  1.明确融入重点。人防规划纳入“多规合一”空间规划体系,城市总体规划、控制性详细规划等吸收整合人防相关专题研究成果,提出城市总体防护目标,明确区域、地块人防设施控制指标和具体设置要求。人防专项规划应与地下空间开发利用专项规划同步编审、同步实施。规划的修编或补充完善应地上、地下同步考虑,并相应调整有关人防规划内容。

  2.实施指标调控。坚持以人为本、重点建设的原则,以规划为引领,合理确定各防空区片人防工程配建指标,优化全市防护工程结构与布局。地块应建人防工程面积超出配建指标要求的,超出部分原则上以易地建设方式进行统筹调控。市辖各区人防工程配建指标为人均2.0平方米至4.0平方米(建筑面积,下同,具体详见附件)。县(市)人防工程配建指标由县级政府在人均1.5平方米至2.2平方米范围内确定。根据城市防护要求及规划、建设情况,市、县(市)人防部门会同规划部门可适时调整辖区人防工程配建指标。

  3.落实规划要求。规划部门应将控制性详细规划中明确的人防工程配建指标、防护等级、战时功能、互连互通、易地建设以及防空警报等人防设施设置要求和指标,纳入建设用地规划设计条件或选址意见书;国土资源部门应将其纳入用地出让方案。人防部门参与规划条件技术审查、建设工程设计方案审查或土地出让条件论证,并提出人防设施具体设置要求。

  (二)推进人防建设融入城市建设

  1.坚持人防设施与地下空间开发建设相融合。实施军民融合发展战略,将人防设施建设与地下轨道交通、地下干道、地下停车场、综合管廊等城市基础设施和公共服务设施建设有机融合,与大型城市地下空间、交通设施互连互通或预留接口,发挥人防设施平时在交通治堵、商业仓储、应急避险等方面的重要作用,提高人防设施服务社会水平。

  2.推进重点工程项目建设。充分利用人防建设资金谋划建设指挥所工程、人防专业队工程等,进一步完善防护工程体系建设,提高城市防护能力。结合中心城区老旧小区(棚户区)改造、学校操场、公园、绿地、过街通道等项目建设,同步修建人防设施,缓解区域内人防设施和停车设施的不足。市级有关部门要积极筹划鼓励开发利用地下工程的优惠政策,引导社会力量参与地下空间(人防设施)的建设、经营和管理,集中打造有影响力的地下精品工程,提升城市建设品位。

  3.完善协同建管新模式。搭建以国有开发建设公司为主导的投资建设平台,完善人防设施建设、使用、管理的工作机制。人防设施与地下空间开发同步建设、同步使用、同步管理,运用政府资金、政府和社会资本合作等模式建成的人防设施,可交由地下空间专业经营管理企业或社会投资人使用和管理。将人防设施建设管理纳入地下空间体系一并谋划,探索人防设施权益界定模式,落实维护管理责任,管好用好人防设施。

  (三)强化人防建设市级统筹

  1.调整规范审批权限。全面实施建设项目人防行政审批“最多跑一次”改革和市、区县(市)审批层级一体化。市及上级发改部门立项的市本级建设项目和跨区域建设项目涉及人防审批的,由市人防办负责;其他建设项目涉及人防审批的,由各区县(市)人防部门负责。人防工程平时使用和维护监管全部实行属地管理。

  2.强化易地建设统筹。城市新建民用建筑应按规定标准及规划要求修建人防工程,符合易地建设条件的,建设单位在缴纳人防工程易地建设费后可以不建或少建人防工程,由县级以上人防部门统一组织易地修建。人防工程易地建设费纳入各级财政管理,统筹用于人防建设。加大人防工程易地建设费市级统筹力度,海曙区、江北区、鄞州区按照当年收取的人防工程易地建设费的25%,镇海区、北仑区、奉化区和各开发园区(其中杭州湾新区比照慈溪市规定执行)按照当年收取的人防工程易地建设费的12%上缴市级财政。各地上缴省级比例不变。

  3.加强建设计划管理。市人防办根据城市防护要求编制人防设施近期建设计划及年度重点建设项目计划。与城市基础设施和公共服务设施相结合的人防建设项目,应同步纳入 “城市维护和年度建设计划”。各区县(市)按下达的人防建设计划落实具体建设项目及资金,其中市级重点项目建设资金由市、区两级财政保障,具体资金分担金额在项目立项阶段予以明确。

  四、有关要求

  (一)加强组织领导。各地各部门要深刻认识人防工作的重要性、必要性,共同推进人防规划建设融入城市规划建设。建立由市政府分管副秘书长牵头,市财政局、市国土资源局、市规划局、市住建委、市人防办等相关部门参加的人防融合发展会商制度,加强统筹协调,确保工作有效推进。

  (二)建立协同机制。各级财政、国土资源、规划、住建、人防等相关部门建立健全规划编审、土地出让等决策机制,完善规划融入、统筹建设、资金管理等配套政策和制度,深化联合审批和监管,加强信息共享,形成工作合力。各区县(市)应将人防部门列为城乡规划委员成员单位,并督促相关部门加强人防行政审批承接能力建设,切实履行行政审批和监督管理职责。

  (三)强化督查考核。市政府将加强对各区县(市)政府及开发园区管委会人防工作的督查考核,确保各项任务落到实处,实现人防建设与城市建设、经济发展有机融合、同步推进。

  本意见自2018年9月16日起施行。

  附件:宁波市各区人防工程配建指标表

宁波市人民政府办公厅

2018年8月15日

  (此件公开发布)


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