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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市推进中心城区老旧住宅小区环境整治工作行动方案的通知(甬政办发〔2018〕109号)

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

《宁波市推进中心城区老旧住宅小区环境整治工作行动方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。




                                           宁波市人民政府办公厅

                                         2018年8月30日

(此件公开发布)

宁波市推进中心城区老旧住宅小区

环境整治工作行动方案


住宅小区是人民群众安居乐业的基本保障,是城市管理的基本单元,也是社会治理的重要领域。住宅小区的环境品质,事关人民群众的切身利益。为切实推进中心城区老旧住宅小区(以下简称老旧小区)环境整治工作,特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入践行以人民为中心的发展思想,按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求,根据“六争攻坚、三年攀高”决策部署,以共同缔造为基本理念,以有机更新为主要手段,落实“先民生、后提升”的要求,围绕“干净、整洁、有序、安全”的目标,精准施策、系统推进、综合治理,确保老旧小区居住环境品质得到明显改善,形成党建引领、政府引导、市场服务、业主参与的老旧小区环境长效治理格局。

二、工作目标

2018年9月底前,人民群众反映集中的老旧小区环境“脏乱差”问题得到有效解决,实现“初步见成效”。

2018年12月底前,老旧小区民生“顽疾”得到有效治理,环境状况得到显著改善,各类违法违规行为得到基本遏制,实现“半年大变样”。

2019年12月底前,属地负责、部门协同,责权明确、监管有力,共商共建、共治共享的长效治理机制基本建成,实现“一年立长效”。

三、基本原则

(一)以人为本,共同缔造。尊重人民群众的意愿,坚持问需于民、问计于民、问效于民,充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。

(二)统筹联动,部门协同。统筹“三改一拆”“污水零直排区”建设、垃圾分类等工作,厘清政府、社区、业主、物业服务企业职责边界,形成联动协作、合力推进的工作格局。

(三)循序渐进,稳步推进。坚持从实际出发,以问题为导向,因地制宜、分类实施;坚持尽力而为、量力而行,通过秩序规范、管理提升、空间优化,稳步提升老旧小区居住品质。

(四)注重实效,长效管控。尊重市场规律,发挥市场机制作用,加大物业服务企业监管力度,引导业主委员会有效发挥作用,健全完善长效管控机制,提高老旧小区环境治理能力和水平。

四、主要任务

(一)整治范围

原则上以2000年以前建成交付的老旧小区为优先实施环境整治对象,各区县(市)可结合自身实际确定老旧住宅小区环境整治范围。

(二)整治内容

1.“治五乱”专项行动。

(1)治理乱停车。加强老旧小区车辆停放管理,开展“僵尸车”专项清理,加大对占用消防车通道等违法行为整治力度。着力缓解“停车难”,推广智慧停车,鼓励和引导增设停车位,稳步推进电动汽车、电动自行车充电设施建设,鼓励行政机关、事业单位以及国有企业使用或经营管理的停车场(库、楼)向居民开放。

(2)治理乱堆放。清理老旧小区内公共区域乱堆放的杂物、大件垃圾和绿化垃圾,落实装修垃圾临时堆放点。

(3)治理乱种养。开展老旧小区毁绿种菜、违规养宠物、散养家禽专项整治工作。探索建立流浪犬(猫)收容留置中心。

(4)治理乱张贴。清除老旧小区各类非法小广告、非法张贴、涂写、刻画等,拆除废弃和违规广告,规范广告设置。

(5)治理乱拉挂。在老旧小区开展对在未经允许的公共空间吊挂晾晒、摆放物品等行为专项治理。规范户外缆线敷设,实施架空线“上改下”。规范室外集中晾晒,提倡统一划定固定区域。

2.“促五修”专项行动。

(1)绿化修补。定期修剪老旧小区乔(灌)木,有条件的实施公共绿地补种、补栽。

(2)路面修整。及时修复老旧小区破损、不平整道路,实施“雨污分流”改造,逐步实现“污水零直排”。鼓励同步配套建设无障碍设施。

(3)墙面修葺。修补老旧小区墙面渗漏水、墙面脱落部位。

(4)屋顶修缮。修缮老旧小区屋顶渗漏水部位、雨水管和隔热设施。开展重点区域“第五立面”专项整治,加快“屋顶水箱”等二次供水设施改造,鼓励有条件的老旧小区实施立体绿化。

(5)设施修复。修复老旧小区消防、安防、体育等设施。分批实施低洼易积水地段改造,有效实施排水设施维护管养。加快推进老旧小区电梯更新和加装。

3.“查五违”专项行动。

(1)查处违反房屋使用安全规定行为。重点查处老旧小区违法建设和破坏房屋承重结构、破墙开店、车棚车库出租等擅自改变房屋使用性质、影响房屋使用安全的行为,落实主体责任,建立健全发现、报告、劝阻、处置机制。

(2)查处违法经营行为。重点对老旧小区沿街店面房等“五小”行业违规排放废气或废水、违法占道经营等行为进行查处。

(3)查处违反合同约定行为。重点对老旧小区物业服务企业不履行劝阻责任、不按照合同约定履行义务等问题进行查处。

(4)查处违规倾倒垃圾行为。重点对不按规定分类运输垃圾等行为进行查处。发挥绿色账户激励机制作用,推行生活垃圾定点分类投放管理模式,监督收运单位分类收运。改造、配备垃圾分类收集设施,推动装修垃圾、生活垃圾一体化清运。

(5)查处违规出租房屋行为。进一步加强和规范出租房屋管理工作,对违反《商品房屋租赁管理办法》的各类行为进行排查和查处,遏制“群租”现象蔓延,整治各类安全隐患,规范商品房屋租赁市场秩序。

4.“建五制”专项行动。

(1)建立健全基层自治机制。根据省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(浙委发〔2018〕11号)精神,建立健全由社区党组织牵头,社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的工作机制,建立健全共建共管、共治共享的基层自治机制。

(2)建立健全最低物业服务收费调价机制。按照政府引导、业主主导和“保底线”要求,制订出台老旧小区最低物业服务收费价格指导意见,推进老旧小区物业服务管理全覆盖。

(3)建立物业项目维修长效机制。推动物业专项维修资金全覆盖,进一步简化物业专项维修资金提取程序。探索“保险+”模式,努力破解房屋主体和电梯全生命周期维修等难题。探索建立建筑外墙“保险+基金”风险管控模式。

(4)建立健全物业行业监管机制。完善物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法,规范物业服务招标投标市场,完善失信惩戒机制。鼓励通过兼并重组等方式,促进物业服务企业做大做强,实现规模化经营、专业化发展。

(5)建立健全社区联合执法机制。发挥街道“四个平台”作用,积极推进社区建立环境整治工作联合执法联络点(站),确保苗头问题及时处置、重点问题及时打击、难点问题及时疏解,真正达到处罚一个、警示一批、教育一片。     

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各部门要把老旧小区环境整治工作摆到突出位置,抓紧抓实抓出成效。市住建委作为牵头部门,要发挥好牵头抓总作用,分解落实目标任务,细化明确责任分工,制定考核标准办法。市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市综合行政执法局、市文明办等部门要各司其职、各负其责,制定相关配套政策,采取务实举措,加强指导服务,强化协调联动,形成工作合力。各区县(市)政府作为责任主体,要加强组织领导,明确目标任务,落实配套政策,抓紧制定具体工作实施方案并报市住建委备案。各乡镇(街道)作为实施主体,要扎实做好具体组织实施工作,紧扣群众需求,尊重群众意愿,因地制宜、统筹推进,充分调动各方力量共同参与。

(二)强化宣传引导。要充分利用各种宣传途径,大力倡导和宣传“美好家园、共同缔造”理念,营造全社会支持老旧小区环境整治的良好氛围,让广大居民人人知晓、人人参与,自觉履行义务,抵制不文明行为,切实增强人民群众的幸福感。要发挥先进典型、先进经验的示范带动作用,加大对典型问题的曝光力度。

(三)落实资金保障。各级财政要加大对老旧小区环境整治工作的支持力度,结合实际情况落实资金保障。市级财政安排经费3000万元,按照“以奖代补”方式专项用于老旧小区环境整治行动。按照“保底线”要求,市级财政每年安排一定资金专项奖补2000年前建成交付、且收费标准已调价至最低物业服务收费价格的老旧小区,一定三年,奖补资金专项用于共有部分、共有设施设备维修等。最低物业服务收费价格由市物价局会同市住建委研究制定。

(四)严格考核督查。建立考核评价制度,制定科学合理的考核标准、考核办法,强化考核结果应用。加强监督检查,定期通报动态,对工作不力的单位和个人予以通报批评,情节严重的严肃问责。





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