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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市打赢治土攻坚战三年行动方案的通知

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

  《宁波市打赢治土攻坚战三年行动方案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

宁波市人民政府办公厅

2018年12月31日

  (此件公开发布)

宁波市打赢治土攻坚战三年行动方案

  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政发〔2016〕47号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省清废行动实施方案的通知》(浙政办发〔2018〕86号)和《中共宁波市委宁波市人民政府关于印发<坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划>的通知》(甬党发〔2018〕30号)要求,坚决打赢治土攻坚战,加快改善我市环境质量,特制定本行动方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以改善环境质量为核心,切实解决固体废物、土壤领域突出的环境问题,为建设美丽宁波提供保障。到2020年,全市基本实现区县(市)域内一般固体废物产生量与利用处置能力相匹配、危险废物产生量与利用处置能力相匹配,危险废物规范化管理达标率达到90%,危险废物利用处置无害化率达到100%;土壤污染状况明显好转,受污染耕地安全利用率达92%左右,污染地块安全利用率达92%以上。

  二、工作任务

  (一)加快固体废物基础设施建设

  1.加快推进各类固体废物设施规划建设,提高固体废物利用处置能力。加大固体废物利用处置设施的统筹规划和建设力度,2019年建成余姚市工业废弃物综合处理项目、鄞州双能电镀污泥利用处置搬迁技改等项目。奉化、宁海、象山等地生活垃圾处理项目争取2018年底前开工,2020年前建成。到2020年,全市形成“危险废物不出市、一般废物不出县”、基本满足本地实际需求的各类固体废物利用处置能力。(责任单位:市发改委、市环保局、市综合行政执法局)

  2.加快推进工业园区一般工业固体废物管理体系建设。强化规划环评与建设项目环评联动,明确工业园区配套一般工业固体废物暂存设施。园区管理机构开展分类、收集、转运、处置等专业化服务,建立健全分类收集、分类转运、分类计价等相关制度,确保工业固体废物源头管理精细化、利用处置规范化。(责任单位:市环保局、市经信委;配合单位:市综合行政执法局)

  3.加快推进各类固体废物协同处置。建立一般工业固体废物负面清单管理制度,性质相近的一般工业固体废物纳入生活垃圾处理体系处理。建立健全船舶污染物的接收、转运、处置联单运行机制。强化农业废弃物综合回收利用,完善农药废弃包装物回收和集中处置体系。到2020年,全市秸秆综合利用率达95%以上,农药废弃包装物回收处置率达85%。(责任单位:市综合行政执法局、市农业局、市海洋与渔业局、宁波海事局;配合单位:市环保局)

  4.加快推进生活垃圾处理设施达标改造。2018年,建成奉化张家岙生活垃圾填埋场、慈溪西三填埋场渗滤液提标改造项目。强化生活垃圾焚烧设施监管,提高运营能力和污染防治水平,确保烟气污染物在2018年底前实现稳定达标排放。(责任单位:市综合行政执法局;配合单位:市环保局)

  5.加快推进固体废物信息化管理。完善危险废物重点产生单位和集中利用处置企业固体废物视频监控系统建设。完善市级固体废物综合监管信息系统,扩大监管企业覆盖面。到2020年,年产1吨以上危险废物的企业、年产100吨以上一般工业固体废物的企业、年产100吨以上污泥的企业纳入监管信息系统。加强危险废物运输环节监管,完善信息化管理措施,相关职能部门共享监管信息。(责任单位:市环保局、市交通委;配合单位:市公安局)

  (二)开展涉废行业整治

  1.大力推进工业固体废物和城乡生活垃圾分类工作。拓宽大宗工业固体废物综合利用渠道,积极培育各类低值废物的分类、回收、利用、加工体系,深入推进城乡生活垃圾分类。到2020年,全市工业固体废物处置利用率提高到98%,各区生活垃圾分类覆盖面达到90%以上,各县(市)生活垃圾分类覆盖面达到80%以上,农村生活垃圾分类行政村覆盖面达到80%以上。(责任单位:市环保局、市综合行政执法局;配合单位:市经信委、市农办)

  2.开展固体废物产生与利用处置行业专项整治。推进污泥减量化工作,到2020年,县级及以上城镇污水处理厂和年产污泥1000吨以上的工业企业出厂污泥含水率不高于60%。开展危险废物和污泥利用处置行业整治提升行动,改进提升利用处置工艺和设备,坚决淘汰工艺落后、不能稳定达标排放的设施和综合利用后产品不符合质量标准的企业。(责任单位:市环保局、市综合行政执法局;配合单位:市经信委)

  3.加强固体废物产生源头监管。推进清洁生产和产业升级,加强化工、冶金、印染、造纸、表面处理等固体废物产生量大的重点行业整治提升,实施减量化。强化工业固体废物申报登记制度,督促企业对工业固体废物的种类、数量和处置去向进行自查或第三方核查。逐步将工业固体废物处置纳入排污许可证管理。(责任单位:市经信委、市环保局)

  4.加强固体废物收集转运环节监管。强化危险废物运输过程风险防控,严控跨省转出利用处置。利用处置单位应优先消纳本市产生的危险废物。推进小微企业危险废物综合收集工作。完善医疗废物“小箱进大箱”收集转运体系,提升医疗废物中转卫生院(医疗机构)收集、贮存能力。营运类危险废物运输车辆应取得危险废物或危险货物运输资质,生活垃圾和污泥运输车辆应做到全密闭运输。(责任单位:市环保局、市综合行政执法局、市交通委、市卫生计生委)

  5.加强固体废物利用处置环节监管。推进静脉产业园区建设,促进固体废物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。加强固体废物利用处置全过程管理,落实各项管理制度和责任,督促公开经营信息,接受公众监督。加强对废物流、资金流的闭环管理,重点检查固体废物产生单位将废物或处置费用直接交付无实际利用处置能力的单位或个人的行为。(责任单位:市发改委、市环保局;配合单位:市住建委、市综合行政执法局)

  6.加强固体废物监管能力建设。加强固体废物管理和技术保障机构建设,明确工作机构和职责,进一步充实基层固体废物环境管理和执法力量。提升环境监测机构的技术装备和检测鉴定能力。加强危险废物规范化管理考核,落实产废企业主体责任,将考核结果纳入环境信用评价体系。(责任单位:市环保局)

  (三)全面开展土壤调查

  1.开展土壤环境质量调查。2019年3月底前,查明农用地土壤污染面积、分布情况,基本掌握其对农产品质量的影响。2020年6月底前,按技术规范完成重点企业土壤污染详查,掌握石油加工、化工、印染、表面处理、有色金属冶炼、铅蓄电池制造、制革、危险废物利用处置等8个重点行业(以下简称8个重点行业)企业用地(或原址)中的污染地块分布及其环境风险等级情况。(责任单位:市农业局、市环保局;配合单位:市经信委、市财政局、市国土资源局、市卫生计生委)

  2.完善土壤环境监测网络。2018年底前,建成全市永久基本农田示范区土壤环境监测网络,完成省级以上重金属重点防控区、重点工业园区(产业集聚区)土壤环境风险监测点位布设。2020年6月底前,建成覆盖全市耕地的土壤环境监测网络。2020年底前,点位覆盖所有区县(市)的重点工业园区(产业集聚区)。定期开展土壤环境质量例行监测。(责任单位:市国土资源局、市环保局;配合单位:市经信委、市农业局)

  3.推行土壤环境信息化管理。依托国家和省土壤环境信息化管理平台,实现国土资源、规划、农业、环境保护等部门数据资源共享和信息交换,建成全市污染场地管理数据库。完善全市耕地土壤环境质量档案,2020年底前,建立永久基本农田示范区土地质量(地球化学)档案。(责任单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、市规划局、市农业局)

  (四)加强农用地管控

  1.划定土壤环境质量类别。根据农用地土壤环境质量类别划定要求和全市耕地土壤环境质量调查评价结果,划分优先保护类、安全利用类、严格管控类等3类耕地范围,2020年6月底前,完成全市耕地类别划定。鼓励有条件的地区逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市环保局、市农业局、市林业局)

  2.落实农用地土壤分类管控措施。制订全市耕地保护、受污染耕地安全利用和管控方案。优先保护类耕地要纳入永久基本农田示范区。安全利用类耕地要综合采取农艺调控以及替代种植等措施降低农产品超标的风险。严格管控类耕地要依法划定特定农产品禁止生产区域或调整用地功能、退耕还林。到2020年,完成省下达的安全利用、治理修复和用途管控任务。(责任单位:市国土资源局、市农业局;配合单位:市发改委、市规划局、市林业局、市粮食局)

  3.加强受污染农用地的管控。对农用地土壤环境存在污染的企业,依法督促企业限期落实环境风险管控措施。对排查发现农用地灌溉水超标或农药化肥残留超标的,依法及时采取措施。加强重度污染土地产出的食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要及时采取调整种植结构等措施。(责任单位:市环保局、市农业局;配合单位:市经信委、市国土资源局、市规划局、市水利局、市粮食局)

  (五)加强污染地块管理

  1.健全土壤质量调查评估机制。8个重点行业企业用地中拟收回土地使用权的、已收回土地使用权的,以及用途拟变更为居住、公共管理与公共服务等用途的关停企业原址用地,由土壤污染责任人、土地使用权人开展土壤环境质量调查评估。土壤污染责任人不明确或者存在争议的,由属地环保部门会同自然资源部门认定。重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府或开发园区管委会委托第三方专业机构开展调查评估。根据评估结果,确定污染地块环境风险等级,并明确相应的开发利用项目负面清单,形成全市污染地块名录。(责任单位:市国土资源局、市环保局;配合单位:市规划局、市住建委)

  2.加强污染地块开发利用监管。编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等过程中,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。加强土地收储和供应、规划选址等环节的审查把关。对暂不具备开发利用或治理修复条件的,要组织划定管控区域,采取有效管控措施,督促落实禁止或限制开发要求。(责任单位:市国土资源局;配合单位:市环保局、市规划局、市住建委)

  3.实行建设项目环境准入管控。严格执行建设项目负面清单管理制度,有序搬迁或依法关闭严重污染土壤的企业,新建工业企业必须入园进区。建设项目进行环境影响评价时,应开展土壤和地下水环境现状调查,编制调查报告。土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(责任单位:市环保局、市发改委)

  4.加强未利用地环境保护。自然生态红线区域内的未利用地实行最严格的土地用途管制。生态功能保障区内的未利用地要严格限制各类开发活动,确需开发利用的,合理确定开发用途和强度。拟开发为农用地的,应按规定履行环境功能区调整管理程序,开展土壤环境质量评估,根据评估结果确定农产品种植结构。(责任单位:市国土资源局、市环保局;配合单位:市农业局、市林业局、市海洋与渔业局)

  (六)落实污染防治措施

  1.加强企业关停过程污染防治监管。对转产、搬迁、关闭的重点行业企业和危化品仓储企业,需要拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施的,要严格按照国家有关规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报当地经信、安监、环保、公安部门备案。妥善处置残留物,避免产生二次污染。(责任单位:市经信委;配合单位:市公安局、市环保局、市安监局)

  2.深化重金属污染综合防治。积极推进电镀等“涉重”行业集聚发展、深度整治,严控新增重金属污染排放。到2020年,全市重点行业的重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。(责任单位:市环保局;配合单位:市发改委、市经信委)

  3.加强农业面源污染防治。积极推进“药肥双控”,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,其中永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖,化肥农药施用量逐年下降、利用率提高到40%以上。建立农药废弃包装物、废弃农药回收体系,试点建立废弃农膜回收体系。进一步加强灌溉水水质管理和监测,到2020年,实现5万亩以上灌区灌溉水水质监测和灌溉工程标准化管理。(责任单位:市农业局、市水利局;配合单位:市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市林业局、市供销社)

  4.加强生活污染控制。强化生活垃圾分类,推进有害垃圾规范收集和安全处置。开展非正规垃圾填埋场排查和整治,到2020年,全面完成乡镇、村庄的非正规垃圾填埋(堆放)场的整治和生态修复。(责任单位:市农办、市综合行政执法局;配合单位:市环保局)

  (七)开展土壤治理修复

  1.制订治理修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,组织编制受污染耕地、污染地块治理修复规划,确定治理修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,形成治理修复项目库。(责任单位:市农业局、市环保局;配合单位:市国土资源局、市规划局、市住建委)

  2.推进治理修复项目。推进一批重点污染地块治理修复项目,加强污染地块修复工程环境监管,到2020年,完成10个污染地块的修复治理。在安全利用类耕地相对集中的区县(市),开展农田土壤污染治理,到2020年,完成省下达的轻度和中度污染耕地治理修复任务。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市农业局;配合单位:市规划局、市住建委)

  (八)落实监管责任

  1.进一步压实监管责任。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,建立严格的环境监管和环境治理责任考核制度。认真履行“管行业就要管环保”的职责,坚持“守土有责、守土尽责”,切实承担起各行业领域的土壤污染监管责任。(责任单位:市环保局;配合单位:市国土资源局、市农业局)

  2.全面构建联防联控监管机制。构建多部门参与的土壤联防联控体系,落实属地环境保护责任,将环保执法网格化管理与社会综合治理相结合,责任落实到村、分配到人,切实加强环境巡查,严防固体废物违法转移、倾倒、处置。落实固体废物领域有奖举报制度,发挥公众监督作用。(责任单位:市环保局;配合单位:市经信委、市公安局、市国土资源局、市综合行政执法局、市交通委、市农业局、市海洋与渔业局)

  3.加大执法打击力度。强化上下联动、部门联动、行政执法与刑事司法联动执法机制,开展不定期、双随机专项执法行动,对土壤污染违法行为实行“零容忍”。严厉打击非法排放、倾倒、填埋、处置危险废物等危害环境安全的违法犯罪行为,营造执法高压态势。(责任单位:市环保局;配合单位:市中级法院、市检察院、市公安局)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。市大气和土壤污染防治工作领导小组牵头负责,加强统筹协调和监督指导。市级有关部门根据各自职责,指导各区县(市)开展工作。各项工作的牵头单位要切实履行职责,认真做好指导、协调、监督、考核有关工作。各区县(市)政府、开发园区管委会要结合实际,制定本区域实施方案,逐年确定工作目标和重点任务,完善政策措施,确保各项任务全面完成。

  (二)强化目标考核。市大气和土壤污染防治工作领导小组办公室每年对治土工作进行考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、离任审计的重要依据。对未完成治土工作目标任务或工作责任落实不到位的,通报预警、挂牌督办,督促整改落实。对因工作不力、履职缺位等导致土壤污染问题突出、优先保护类耕地面积减少、土壤环境质量明显下降的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。

  (三)强化资金保障。增加政府资金投入,加大环境保护工程投资力度,对环境监管能力建设和运行费用予以保障。加大绿色金融支持,推进污染治理市场化,鼓励和引导社会资本参与城市基础设施工程、环保工程建设与运营。落实国家收费、税收等优惠政策,促进企业加大治理资金投入。

  (四)强化社会监督。推进落实土壤污染防治工作信息公开,每年发布固体废物重点监管企业名单,督促重点企业将固体废物产生和处置等相关信息向公众公开,按要求定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。适时公布土壤环境状况。鼓励公众对污染土壤的环境违法行为进行监督。完善社会力量参与环保监督机制。加大宣传力度,普及土壤污染防治相关知识,营造保护土壤环境的良好社会氛围。



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