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宁波市人民政府办公厅关于进一步加大基础设施领域补短板力度的实施意见

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号,以下简称《指导意见》)精神,经市政府同意,结合宁波实际,现就进一步加大基础设施领域补短板力度提出如下意见。

一、基本原则

(一)聚焦重点领域。支持“一带一路”建设、长三角一体化等重大战略,围绕易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等八大重点短板领域,着力推进一批具有全局性、战略性、基础性意义的重大项目,重点加快推进已纳入规划且近两年计划开工的项目,定向精准促进投资增长。

(二)鼓励投资多元。充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极鼓励民间资本参与补短板项目建设,着力加强补短板政策制定、规划编制和重大项目储备,全力加快项目审核进度,为市场主体创造良好的投资环境,调动各类市场主体的积极性、创造性。充分发挥政府投资的导向作用,新增地方政府专项债券主要用于列入政府投资年度计划的补短板项目。

(三)规范项目建设。切实加大项目前期工作力度,优先做好补短板项目的要素保障和审批服务,积极创造条件促进项目尽早开工。严格项目建设条件审核,严格落实项目法人责任制、招标投标制、跟踪审计制和竣工验收制等,严格概预算控制,坚决避免盲目投资、重复建设、随意变更和超支超概,确保项目实施安全、有序、高效,早日建成发挥效益。

二、重点任务

(一)脱贫攻坚领域。深入推进易地扶贫搬迁工程,大力实施以工代赈,加强贫困地区的基础设施和基本公共服务设施建设。

(二)铁路领域。以长三角一体化为重点,加快推进沪嘉甬铁路,甬舟、甬金、甬台温高铁,西向高铁等主通道项目前期研究和建设,积极推动沪甬城际(金山通道)、杭甬城际、宁波至余慈城际铁路、轨道交通6号线一期工程等城际铁路、地铁、轻轨拓展成网,进一步完善穿山港铁路支线等集疏港网络和铁路枢纽系统。

(三)公路水运领域。加快推动甬金高速公路复线、杭甬高速复线等一批对“一带一路”建设、长三角一体化、宁波都市区建设等重大战略有重要支撑作用的高速公路项目前期研究和建设,积极推进S203奉化段公路工程、荷梁线工程等一批国省道项目,以及东钱湖快速路、三官堂大桥及接线等城市配套道路、桥梁建设。加快推进大榭招商码头二期工程、宁波—舟山港梅山保税港区6#~10#集装箱码头工程等水运新通道、扩能工程前期研究和建设,同步推动实施一批航道整治工程。

(四)机场领域。加快栎社国际机场四期扩建工程前期推进工作和三期扩建工程建设,提升机场影响力。重点推进宁海等一批通用机场项目前期工作,力争尽早启动建设,全力扩大通航区域范围和产业竞争力。

(五)水利领域。加快宁波至杭州湾新区引水工程,宁海县清溪水库、奉化区葛岙水库工程等一批引调水、重点水源、大型灌区等重大水利工程前期研究和建设,进一步完善水利基础设施网络。全力加快推进余姚市北排二通道、慈溪市中部三塘横江拓疏工程等水利薄弱环节建设。

(六)能源领域。进一步加快镇海电厂整体搬迁改造、国电象山1#海上风电场(一期)工程等重大电力项目前期研究和建设。加快推进浙江省电网500千伏输变电工程、宁波电网220千伏输变电工程等跨区输电项目建设,优化完善各地电网主网架和通道,加快实施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进燃煤机组超低排放与节能改造,做好天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设。积极推进浙江LNG接收站调峰储运中心、杭甬天然气复线管道工程等一批油气储能、管网等重点项目。

(七)农业农村领域。大力实施乡村振兴战略,统筹加大高标准农田、特色农产品优势区等农业基础设施建设力度,促进提升农业综合生产能力,持续推进农村产业融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理,完善农村民生保障基础设施水平,塑造美丽乡村新风貌。

(八)生态环保领域。加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持、海岛生态修复等生态保护重点工程支持力度。大力推进宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目等前期研究和建设,进一步完善城乡生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施配套体系。鼓励和支持宁钢原料场封闭等企业自主环保改造项目建设,支持煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目。全力推进余姚市域污水输送系统复线工程、宁波市北区污水处理厂三期工程等污水处理项目建设,全力实施重点流域水环境综合治理和污水零直排创建。

(九)社会民生领域。全力支持浙大五位一体项目、市第一医院异地建设等教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育设施前期研究和建设,进一步推进基本公共服务均等化。全力推进段塘村旧村改造拆迁安置房、蛟川北区棚户区改造二期项目等一批城中村改造工程,进一步完善城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。

三、配套措施

(一)加强基础设施补短板项目储备。各地各部门要按照《指导意见》的要求,根据重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等,聚焦港口、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、棚户区改造、城乡基础设施(含轨道交通工程)等关键领域和薄弱环节,依托国家重大建设项目库,及时申报并动态更新总投资额1亿元以上的基础设施领域项目审批和进展信息,按照近期、中长期分阶段储备一批补短板重大项目,形成项目储备和滚动接续机制。

(二)建立基础设施补短板项目储备通报机制。市发改委要按照《指导意见》要求,建立基础设施补短板项目储备通报制度,向市委市政府和各地党委政府通报项目储备、信息更新等情况。项目储备工作纳入对各地区各部门投资工作和重点工程工作综合考评考核。各地各部门要切实提高项目储备数量和质量,及时将项目情况录入各项目库,并根据审批和建设进展情况持续更新。

(三)加强政府投资项目储备工作。按照《浙江省政府投资项目管理办法》《宁波市政府投资项目管理办法》和有关文件要求,市本级和各地要建立政府投资项目储备库,储备拟在近三年内开工的建设项目。未列入储备库的,发改部门原则上不予审批项目建议书。做好政府投资项目储备库与财政3年滚动预算安排的相互衔接,结合项目审批情况,从政府投资项目储备库中选择确定列入年度政府预算的项目。

(四)实施政府投资项目资金暂缺模拟审批机制。列入政府投资项目储备库的项目,可根据建设方案和选址条件论证情况,在资金条件暂缺的情况下采取模拟审批方式,先批复项目建议书,推动深化开展选址、用地、勘察、工程可行性研究、环评、水土保持、初步设计、施工图设计等前期研究,组织开展报告论证并出具论证会议纪要,开展初步设计、施工图设计会审和投资概算审核,形成一批方案研究充分、建设条件相对成熟的项目储备,资金来源不明确的,不得开展施工招标,不得开工建设。项目资金来源落实后,相关部门应在第一时间补办相关正式批复文件,推动项目尽快开工建设。经规定程序批准的年度政府投资计划可作为项目资金落实或来源明确(通过债务风险评估)的依据。

(五)加大补短板项目财政性资金保障力度。成立地方政府专项债券发改财政专项工作组,发改部门和财政部门强化资金保障,加强项目前期研究和推进工作。结合政府投资年度计划安排,优先保障基础设施补短板领域在建项目,适度安排新开工项目,加快债券发行和使用。项目单位定期报告专项债券项目的推进及资金使用情况。财政部门要积极盘活财政存量资金,优先保障补短板项目建设。发改部门要严格政府投资项目前期审核,结合经济社会发展需求,合理确定项目建设规模和标准,并会同财政和行业部门统筹编制年度政府投资项目建议计划,保障项目资金需求。

(六)建立基础设施补短板项目清单推送机制。市发改委要编制宁波市基础设施领域补短板项目清单,经市扩大有效投资重大项目协调例会审议通过后,由宁波银保监局转送各商业银行参考,商业银行按照市场化原则自主审贷、依法合规加大融资力度,支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务范围加大相关支持力度。金融机构要按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对必要的在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资,避免出现工程烂尾。

(七)防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。各地政府建设投资应量力而行,加大财政约束力度,在建设项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案。严格项目建设条件审核,区分轻重缓急,科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。金融机构要审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。

(八)充分调动民间投资参与基础设施补短板的积极性。各地各部门要贯彻落实各项促进民间投资政策,积极创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式,主动向民间资本推介教育、健康、养老、体育、污染防治、道路、市政等相关领域投资回报机制明确、商业潜力大的项目,细化配套措施,及时研究解决本地区制约民间投资发展的突出问题,为项目落地创造良好条件。

(九)规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。各地各部门要围绕基础设施补短板领域,积极谋划、储备一批满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、运作机制规范的PPP项目。对经核查符合规定的PPP项目,发改、财政部门要与各行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作,通过专项推介会、网络、新闻媒体等各种形式,及时向社会公布项目清单,持续做好宣传推介工作,引导更多民间资本了解、投资基础设施补短板PPP项目。积极推动符合条件的PPP项目发行债券、规范开展资产证券化。规范有序盘活存量资产,引入社会资本参与存量项目改造和运营。

(十)深化投资领域“放管服”改革。推进投资项目审批简化优化标准化,切实优化投资环境。加快投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,进一步压减审批前的评价评估环节,推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。全面提升审批工作质量和效率,大力推进并联审批、精简审批事项和条件、下放审批权限、积极推行审批告知承诺制等改革。全面推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革,实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等区域评价,项目用地要带能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”改革。

各区县(市)政府要根据本实施意见结合当地实际制定实施方案,抓紧完善配套措施和协作机制,强化统筹协调,加快推进一批补短板、管长远、利发展、惠民生的重大基础设施项目建设。

宁波市人民政府办公厅

2019年3月18日



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