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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市国家海洋督察反馈意见整改方案的通知

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

  《宁波市国家海洋督察反馈意见整改方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市人民政府办公厅

2019年2月20日

  (此件公开发布)

宁波市国家海洋督察反馈意见整改方案

  根据国家海洋督察围填海专项督察意见和《浙江省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》,现制定本整改方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署,以及省委、省政府关于生态文明建设和深入实施“八八战略”的实践要求,以落实国务院关于加强滨海湿地保护、严格管控围填海的要求为指引,以抓好国家海洋督察反馈问题整改为契机,突出抓重点、补短板、强弱项,高质量解决我市围填海管控和海洋资源环境突出问题,加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,提高治海管海水平,实现海洋资源严格保护、有效修复、集约利用,奋力推进宁波现代化国际港口城市和“两个高水平”建设。

  二、基本原则

  (一)属地为主,分级负责。加强统筹协调,落实整改责任,强化督促检查,层层传导压力,建构上下联动、条块结合,属地为主、分级负责的整改工作格局,切实形成整改强大合力。

  (二)问题导向,分类整改。针对督察反馈意见和问题清单,逐项梳理分析,做到条条有整改、件件有着落。对能够立即解决的,立行立改、早见成效;对需要阶段性推进的,明确目标和时间节点,拉条挂账、限时销号;对需长期努力的,持续发力、务求实效。

  (三)标本兼治,重在治本。对海洋督察反馈问题举一反三,严格围填海管理,加快处理围填海历史遗留问题,加强海洋生态保护修复,不断规范和改进海洋管理工作,依法建立和完善相关规章制度,不断强化事中事后监管。

  (四)统筹兼顾,全面推进。坚持把督察整改与学习贯彻习近平生态文明思想紧密结合起来,与学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来,与深入贯彻国务院关于加强滨海湿地保护、严格管控围填海的要求紧密结合起来,与大力推进我市大湾区大花园大通道建设等工作紧密结合起来,与实施海洋主体功能区规划、自然岸线保护等工作紧密结合起来,系统施策、综合治理。

  三、工作目标

  (一)确保督察反馈问题整改到位。对我市立行立改的9项(含立行立改、长期坚持的7项)、2018年底前完成的8项、2019年底前完成的6项、2020年底前完成的1项等四大类24项具体整改任务,逐一建档立案,明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号,确保按照时间节点取得实质性成效。

  (二)建立健全涉海管理长效机制。认真分析总结海洋管理中存在的问题,牢固树立生态优先的发展理念,严格执行海域使用管理法等法律法规和政策规划,不断完善管海治海各项制度,推进法治海洋建设。强化项目事中、事后监管和后评估。严格执行海洋功能区划和土地利用总体规划,完善“多规合一”的空间规划体系,全面开展围填海现状调查,加快处理围填海历史遗留问题。规范执法行为,加大执法监管力度,坚决制止和严肃查处违法围填海行为。

  (三)加快推进海洋生态文明建设。全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关海洋生态建设和围填海管控的重要决策部署,彻底扭转重开发轻保护的惯性思维,牢固树立依法用海、节约用海、生态管海意识。至2020年,全市主要入海河流水质得到明显改善,大陆自然岸线保有量不低于248公里,完成110.07公里大陆生态海岸线整治修复和3个生态岛礁项目建设。

  四、主要措施

  (一)坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署

  1. 全面贯彻落实习近平生态文明思想。加强学习宣传,深入学习领会习近平总书记关于海洋强国和海洋生态文明建设的重要论述,以及对浙江经济社会发展的重要指示精神,贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》《海岸线保护与利用管理办法》《围填海管控办法》和《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)等海洋领域全面深化改革的要求,坚持保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则,坚持最严格的生态环境保护制度,切实转变“向海索地”“重开发轻保护”的惯性思维,推进海洋生态文明建设和经济社会协调发展。

  2. 切实加强海洋资源环境保护。各地各部门要切实提高政治站位,清醒认识宁波海洋资源环境约束不断加剧、经济发展和海洋环境承载力之间矛盾突出的现状,认真分析我市在海洋资源环境保护、管理和开发中存在的突出问题和薄弱环节,将海洋资源环境保护工作纳入重要议事日程,定期研究海洋资源环境保护工作,深入研究和切实解决问题,真正在思想上把海洋生态文明建设工作重视到位,在行动上把党中央、国务院重大决策部署贯彻落实到位。

  3. 严肃问责机制和责任追究。对政府主导未批先填、化整为零、分散审批、执法不作为乱作为等审批不规范、监管不到位的情形,按照省政府的统一部署和要求,进行深入调查核实,厘清责任,按照《围填海管控办法》和《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等规定,严肃责任追究。对造成海洋生态资源环境损害的,按照《海洋环境保护法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的要求,进行责任追究。具体问责意见按程序上报后依规依纪办理。

  (二)全面落实最严格的围填海管控政策

  1. 严格执行围填海管控政策。制定我市关于加强围填海管控工作的意见,全面落实《围填海管控办法》等规定,停止公共用海备案管理并妥善处置已有公共用海,严格执行浙江省海洋主体功能区规划、浙江省和宁波市海洋功能区划、浙江省海洋生态红线、浙江省海岸线保护与利用规划,禁止在重点海湾、海洋自然保护区、水生自然保护区、水产种质资源保护区的核心区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线及沙源保护海域、特别保护海岛、重要渔业海域实施围填海,严格限制在生态脆弱敏感区、自净能力差的海域实施围填海。对不符合国家围填海管控要求的围填海,市县两级一律不予受理和报批。除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目。

  2. 严格规范围填海审批管理。按照行政审批制度改革和“最多跑一次”的要求,规范围填海报批条件和资料、报批审查程序等事项。涉及围填海的投资项目,发展改革部门在审批核准投资项目前应当取得项目用海预审意见。对符合国家围填海管控政策要求的围填海,依法申请办理用海手续。结合行政审批中介服务改革,加强海域使用论证管理,严格执行国家和省有关规定和标准规范。严格执行围填海审批法定权限和有关规定进行围填海报批,严禁越权审批、化整为零、拆分审批。加强围填海项目海域使用监管,严格落实海洋生态保护措施。

  3. 加快空置围填海开发利用。全面落实围填海管控政策,不再受理不符合管控政策的围填海。开展已批围填海项目的排查和监测评估,对空置围填海进行分类处置,按照海洋功能区划和土地利用总体情况分别纳入海域和土地管理范围并督促开发利用。探索由地方政府开展基础设施配套建设后的有效利用,全面提高围填海开发利用质量和效率。对已完成围填海但长期闲置又无力开发利用的,探索由地方政府进行收储。

  4. 加快处理围填海历史遗留问题。按照自然资源部和省政府的统一部署,全面调查我市围填海现状,掌握规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等,确定围填海历史遗留问题清单,制定围填海历史遗留问题处理方案,提出年度处置目标,严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。妥善处置合法合规围填海项目,进行必要的生态修复。对违法违规围填海项目组织开展生态评估,根据违法违规现状和对海洋生态环境的影响程度进行整改和依法处置。

  (三)强化近岸海域污染防治和生态修复

  1. 强化近岸海域污染防治。落实水污染防治行动计划和“五水共治”要求,清理整治非法和设置不合理的入海排污口,全面实施近岸海域汇水区域城镇污水处理设施提标改造和入海河流水质提升工作。加快推进全市域“污水零直排区”建设行动,尽快完成杭州湾南岸、象山港、三门湾沿岸“污水零直排区”建设,至2020年12月底前实现入海河流水质达到或优于地表水V类标准。严格海洋和海岸工程建设项目海洋环境影响评价管理,加强海上污染物控制,增强港口码头和海上船舶污染防治能力。

  2. 规范海域使用论证评价。依法规范海域使用论证和海洋环境影响评价,加强中介服务管理。在海洋环境影响评价管理时,依法落实海洋环境跟踪监测和海洋生态补偿并监督实施。加强项目施工期和营运期监管,将依法开展海洋环境影响跟踪监测和海洋生态补偿纳入日常管理和执法工作重要内容。对于历史合法成陆和圈围等已丧失海域自然属性的区域补办用海手续的,以及公共用海备案补办海域使用权手续的,简化海洋资源环境调查评估等方面的要求和内容,集中开展生态评估和生态修复,单个项目采用报告表等方式。

  3. 推进海洋生态整治修复。贯彻执行海洋生态红线保护制度、海岸线保护与利用制度,加强重要海洋生态功能区、重要自然岸线等区域的保护,以及涉海保护区建设与管理。坚持自然恢复为主、人工修复为辅,加大财政支持力度,积极推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重大生态修复工程,加大对海洋生态系统受损区域的整治修复。2019年3月底前完成宁海县横山岛整治修复项目验收,2019年年底前完成象山县檀头山岛和东门岛整治修复。

  (四)严格海域海岛使用监管和执法检查

  1.加大执法监管力度。持续开展海洋执法专项行动,创新完善联勤执法、联动攻坚、联合办案等工作机制,突出对围填海和自然海岸线等重点海域生态区的执法监管。加强海域使用动态监视监测疑点疑区排查、无人机技术的执法应用,落实在建项目监视监测,对违法违规用海行为及时发现、及时制止、及时查处,努力将各类违法用海行为遏制在萌芽状态。积极探索部门间联合执法、跨区域交叉执法、重大案件集中执法的模式。进一步规范执法行为,强化落实案件会审、督察等制度,纠正执法不规范、不作为等行为。

  2.加大违法行为惩戒力度。严厉查处未批先建、擅自改变用途、非法连岛等违法用海用岛行为。严肃查处未经批准或骗取批准的围填海项目,依法从重处罚。对拒不履行处罚决定的,依法申请法院强制执行。对象山纱帽绿村和宁海东辉沙场等违法围填海,通过挖除填海区域、拆除部分围堰等措施强制恢复海域原状或者恢复海域自然属性。符合国务院围填海历史遗留问题处置的,责成用海主体认真做好处置工作。对于新增违法围填海的,按照规定一律严肃查处。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。调整宁波市国家海洋督察整改工作领导小组,领导小组全面负责国家海洋督察反馈意见整改落实的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设市整改工作协调小组和专项工作组,具体负责协调推进、督促落实等工作。沿海各地各有关单位成立相应整改工作机构,主要负责人亲自抓、负总责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各相关区县(市)参照本方案,制定具体实施方案,并报送市整改工作协调小组。

  (二)严格督办督导。沿海各地各有关单位加强日常整改和督促检查,确保整改工作落地见效。市整改协调小组加强对各地各有关单位督察整改工作的督查督办,确保整改落实无死角、零盲区。市整改工作协调小组根据整改进展情况,组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等,强化跟踪问效,对整改措施落实不到位、整改进度明显滞后的,予以通报、督办、约谈,压紧压实整改责任。

  (三)强化信息公开。充分发挥主流媒体作用,跟踪报道整改落实情况,按照要求及时通过相关媒体公开整改方案和整改情况。对整改不力、问题突出的地区和单位,通过媒体报道等形式加大曝光力度,充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用。

  附件:1.调整后的宁波市国家海洋督察整改工作领导小组成员名单

  2.宁波市24项具体问题整改措施清单

  附件1

调整后的宁波市国家海洋督察整改工作领导小组成员名单

  组   长:裘东耀

  常务副组长:陈仲朝

  副 组 长:张良才 市政府

        顾立群 市政府

        孙义为 市自然资源规划局

  成   员:魏祖民 市委宣传部

        林大吉 市网信办

        毛亚伦 市信访局

        胡 奎 市发改委

        罗利达 市公安局

        张文杰 市财政局

        王丽萍 市自然资源规划局

        尹文德 市生态环境局

        徐 强 市交通局

        劳可军 市水利局

        李 强 市农业农村局

        何黎斌 镇海区政府

        孙旭东 北仑区政府

        王兆波 鄞州区政府

        张文斌 奉化区政府

        潘银浩 余姚市政府

        项 敏 慈溪市政府

        林 坚 宁海县政府

        黄焕利 象山县政府

        俞 雷 宁波杭州湾新区管委会

        柴利能 宁波国际海洋生态科技城管委会

        江国梁 大榭开发区管委会

  领导小组下设办公室和工作协调小组。办公室设在市自然资源规划局,孙义为兼任办公室主任。工作协调小组成员如下:

  组 长:陈仲朝

  副组长:顾立群 市政府

      王丽萍 市自然资源规划局

  成 员:李 可 市委宣传部

      励志纲 市发改委

      竺培楠 市财政局

      刘增凯 市生态环境局

      周昌林 市交通局

      张晓峰 市水利局

      茅黎泓 市农业农村局

      林伟平 市自然资源规划局

      段道省 市政府督查室

      林伟明 镇海区政府

      滕安达 北仑区政府

      沃勇特 鄞州区政府

      张 巍 奉化区政府

      郑传统 余姚市政府

      胡海达 慈溪市政府

      王军海 宁海县政府

      干维岳 象山县政府

      林利挺 宁波杭州湾新区管委会

      胡培良 宁波国际海洋生态科技城管委会

      刘黎勇 大榭开发区管委会

  协调小组办公室设在市自然资源规划局,王丽萍兼任办公室主任。

  附件2:宁波市24项具体问题整改措施清单.doc



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