当前位置:
首页
>要闻>公告公示
宁波市2018年度法治政府建设情况报告

(2019年3月22日宁波市政府第52次常务会议通过)

2018年法治政府建设工作回顾和创新实践

2018年,市政府在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,以习近平全面依法治国的新理念新思想新战略为指导,紧紧围绕法治政府建设的目标、任务和要求,统筹兼顾、把握重点、整体谋划,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治政府建设成效明显,为我市推进“六争攻坚、三年攀高”行动提供了有力的法治保障。《中国法治政府评估报告(2018)》显示,宁波市在全部参与评估的100个大中城市中排名第9位,连续三年稳居全国100个大中城市法治政府建设评估前十。《宁波市行政机关合同审查指南》荣获中国政法大学第五届“中国法治政府奖”,宁波市重大执法决定法制审核制度荣获“浙江省政府法制工作十大创新项目”荣誉称号。

一、坚持党的集中统一领导,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面

(一)坚持党的集中统一领导。一是树立党领导法治政府的绝对权威。市政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,坚决维护党对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。深入学习宣传贯彻宪法修正案,突出宪法至上执政理念,深刻理解党总揽全局、协调各方的领导地位。二是完善党领导法治政府建设的工作机制。严格执行党委“一把手”负总责的法治建设领导体制和工作机制,建立政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的约束机制,将法治政府建设摆在政府全局工作的重点和主体位置,深化落实“最多跑一次改革”等重点工作,并按照规定向市委、市人大常委会、省政府报告年度法治政府建设情况。

(二)注重运筹谋划。一是强化工作部署。召开全市法治政府建设(依法行政)领导小组会议,市政府主要负责人亲自部署近阶段法治政府建设重点工作,明确要求各地各部门贯彻落实省法治政府建设推进会精神,确保完成 “2020年前在全省率先基本建成法治政府”的目标。制定重点任务分工方案,明确各项指标任务。市政府主要负责人切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,在市政府全体会议、常务会议、专题会议等各类会议上多次协调解决法治政府建设推进过程中的重点工作和难题,要求各级领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情,积极履行职责。二是突出督促考评。优化完善法治政府建设考评指标构成,突出 “落实《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》规定的工作任务”“互联网+政务服务”等内容,将法治政府建设成效纳入各级政府和部门政绩考核指标体系。注重法治政府考评结果运用,针对省政府对市政府考核中提出的具体问题,逐一进行梳理并督促各相关单位整改。

(三)强化素质培育和理论研究。一是开展宣传培训。全面落实各级党委(党组)中心组学法、政府常务会议和部门办公会会前学法制度,其中,市政府常务会议集体学法4次。组织领导干部依法治国专题培训、任前法律知识和依法行政能力测试,并借助“宁波干部党员学习网”等平台组织开展公务员学法用法培训考试。全市1520名市管领导干部、37827名公务员参加学法用法考试,合格率100%。开展宁波市第二届“十佳以案释法典型案例”评选活动。通过报刊、网站、手机报、简报、政务微博、微信公众号等多种载体对《行政机关合同审查指南》、重大行政执法决定法制审核等创新实践工作进行深度报导。二是注重调查研究。举办第二届行政法学会学术研讨会,研究行政执法领域热点疑难问题。针对县乡法治政府建设、乡村治理体系现代化、有效发挥政府法律顾问作用等方面作了专题调研。

二、推进“最多跑一次”改革向纵深发展,增强政府自身建设的系统性、整体性、协同性

(一)纵深推进 “最多跑一次”改革。一是清理证明事项。清理取消我市自行设定的全部83项证明事项。宁海县首创“审批法庭”机制,裁决清理前置审批条件,取消376项前置条件、取消申请材料1576份,取消兼并审批事项46项。二是构建标准化政务体系。起草《政务服务中心服务现场管理规范》并将其上升为国家标准,编制乡村振兴战略政务服务等五个领域的《民生事务一本通》。三是聚集重点领域审批制度改革。扎实推进工程建设项目审批制度改革试点工作,实现用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段并联审批,形成了11类项目的14张审批流程图,建成工程建设项目审批管理系统,将审批期限控制在80个工作日内。同时,稳步推进企业投资审批项目“最多100天”等改革。已实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖;其中,市本级公布1298项,区县(市)平均公布1199项。编制烟花爆竹经营等179个“一事联办”标准。实现360个民生事项“一证通办”,占民生事项总数的71.86%;实现“全城通办”事项844项,占审批事项的67.2%。国务院审改办评估显示,我市项目审批效率列34个直辖市、省会城市、自治区首府、副省级城市首位。

(二)深化“互联网+政务服务”应用。一是构建网上政务服务平台。实现与统一受理平台、电子归档、统一公共支付、快递送达功能、工程建设项目审批制度改革试点系统对接,推进部门间业务并联审批、多级联审。2018年,平台收件1503万余件,办件1618万余件。二是全面开展数据共享工作。平台已完成与市、区县(市)共18个权力运行系统、19家市级部门37个自建系统和1个国建系统、7个县级部门的7个县级自建系统、26个省级部门5个国建系统和62个省级系统的对接。通过省公共数据工作平台申请了308个数据共享接口,全大市累计共享全省数据1908万条。三是切实推进政务服务事项网上办理。市级政务服务依申请事项为774个,均已实现网上申报,并建设一体化移动政务服务平台,依托“浙里办”App开发各类移动端,已开通移动办事服务事项338项。开展“浙里办”可信电子身份认证平台试点项目工作,借助公安部可信电子身份认证平台,推广刷脸办事功能,实现行政服务中心窗口刷脸办事、自助机刷脸办事等业务,目前已认证2.7万次。

(三)稳步推进新一轮政府机构改革。一是高质量制定改革方案。深入调研论证,全面梳理各级各部门的机构设置、职能配置情况,广泛听取各方意见建议,并在此基础上研究制定机构改革方案。二是提前谋划部署。制定市级机构改革人员转隶工作意见、市级机构改革部门“三定”工作实施意见等配套政策,研究确定各部门机构编制框架及承担行政职能事业单位改革方案,及时做好组织实施准备工作。三是扎实有序推进。召开全市机构改革动员大会、市级人员转隶和“三定”工作培训会,及时完成新机构组建、挂牌运行、集中办公等各项工作,按时完成人员转隶,稳步开展部门“三定”规定拟订工作。

(四)强化市场监管。一是建立公平竞争审查制度。建立公平竞争审查工作部门联席会议制度,清理现行和审查增量排除限制竞争政策措施。审查存量文件3784件,废止39件,设置过渡期文件1件,修改13件。审查增量文件841件,修改4件。二是加强事中事后监管。在市场监管、安全生产、环境保护和文化等领域深入开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的 “双随机、一公开”监管工作,并向区县(市)、功能园区和乡镇(街道)延伸。三是持续深化公共资源市场化配置机制。建成统一规范的公共资源交易平台,形成标前、标中、标后相关主管部门互相监督制约和协调配合机制创新,完成交易统一表式和招标文件标准文本标准化工作。优化公共资源交易服务,全面推行交易服务和监管全流程电子化操作,实现工程项目招标投标全流程网上交易、服务和监管。探索试行CA证书和交易单位信息登记网上全市“互认互通”,不断完善投标保证金收退和投标保证金保险制度。四是加强社会信用体系建设。优化公共信用信息平台,平台信用信息数据共征集5.6亿条,实施信用核查46万余次。健全守信践诺和信用奖惩制度,升级联合奖惩系统,将全国法院700多万条失信被执行人信息纳入联合惩戒范围。加大信用约束力度,63774户企业被列入经营异常名录。

(五)构建基层社会治理新格局。一是优化完善基层社会治理体系。全面开展“基层治理四平台”运行情况评估。建立20个新时代“枫桥经验”创新示范点,创建240家“三治融合村(社区)”。推动构建网络综合治理体系,乡镇街道工作人员浙江政务服务网App注册认证数达48718人,实现全覆盖。二是持续推进“村民说事”制度。强化“村民说事”标准化建设,探索邻里说事点、“七个一”工作标准、“圆桌夜谈”“轮值村官”等创新机制。三是深化推行小微权力清单制度。重新梳理优化36项村级小微权力清单,各地结合实际设置特色清单,加快形成“一镇一单”“一村一单”。宁海县成立全国首个乡村治理标准化研究所。四是强化法治文化培育。积极推进余姚市横坎头村法治主题公园等11家特色法治文化场馆建设,建成区县(市)级法治文化建设示范点52个,乡镇(街道)级示范点175个,村(社区)级示范点420个。在全省率先出台加强法治文艺工作意见,推进法治文艺创作展演活动,打造法治文艺精品。

(六)强化生态环境保护。一是完善生态文明制度建设。重新修订《宁波市环境保护污染防治规定》,出台《宁波市生态环境保护责任规定》,实行生态环境损害赔偿制度,在北仑等地开展自然资源资产负债表编制和生态环境损害案件赔偿试点工作。二是开展生态环境整治。开展饮用水源地问题整治、城市黑臭水体治理等专项行动,责令359家企业落实整改或依法关停。

三、提高科学立法、民主立法、依法立法水平,引领改革和高质量发展

(一)注重立、改、废并重。一是积极完成人大常委会立法计划。提请市人大常委会审议了《宁波市生活垃圾分类管理条例(草案)》等地方性法规5件。二是强化行政立法工作。制定修订《宁波市餐厨垃圾管理办法》等政府规章4件;修改《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》等政府规章9件;废止《宁波市企业职工工伤保险暂行办法》等政府规章2件。

(二)着力提升政府立法质量。一是科学编制立法计划。坚持政府规章立项论证制度,邀请政府法律顾问、人大代表、政协委员、专家学者、立法志愿者参与立法计划项目必要性、可行性论证,增强立法计划的科学性。实行立法计划项目向全社会公开征求意见制度,增强立法计划的民主性。二是优化项目起草工作机制。推行立法项目起草、调研第三方参与机构机制,由第三方机构组织起草的立法项目2件、调研项目5项。三是完善项目审查工作机制。严格执行规章制定程序条例,重要的立法草案专题征求人大代表、政协委员的意见,重要条款专题组织专家论证。另外,还完成《宁波市渔业互助保险管理办法》等政府规章立法后评估2件。

(三)提高政府立法公众参与度。一是突出公众有序参与。充分运用信息化手段,有序组织公众参与政府立法工作,所有政府立法项目草案均听取立法联系点和立法志愿者的意见。二是注重主动公开征求意见。地方性法规草案、规章草案全部通过宁波日报、政府网站、地方立法意见征集系统等载体广泛征求社会各界的意见。政府规章公众意见采纳情况集中反馈率达到100%。三是重视政府规章解读。新出台的政府规章发布稿与解读稿同步在宁波日报公开发布。

(四)持续推进行政规范性文件管理。一是强化规范性文件合法性审查。审查市委市政府联合发布的文件57件,以市政府和市政府办公厅名义发布的行政规范性文件61件。组织专家审查通过行政规范性文件合法性审查标准,将以地方标准形式发布。二是严格规范性文件备案审查工作。向社会发布准予备案目录公告3期,备案审查县级政府和市级部门规范性文件398件,其中,不予备案9件;受理2件公民异议审查申请和3件行政复议申请人提起的行政复议转送审查申请。三是落实规章、规范性文件报备制度。分别向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会报备规章、规范性文件55件。四是积极开展规范性文件清理工作。涉及著名商标、产权保护、证明事项、税收征管、环境保护、民营经济发展、公共信用信息、工程建设审批等8次规范性文件专项清理,修改53件,废止29件。

四、提升行政决策法治化程度,做到制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

(一)发挥智库科学谋划和咨询作用。一是发挥智库理论支撑作用。围绕全市“四大建设”、“六争攻坚、三年攀高”、高质量发展各项任务,充分发挥各类智库决策咨询作用,完成宁波大通道建设、企业投资项目“最多跑一次”等课题研究。二是发挥法律顾问、公职律师决策咨询作用。法律顾问、公职律师积极参与地方立法项目、行政规范性文件起草和评估工作,参与行政规范性文件、行政合同、专题会议纪要等重大决策的合法性论证等。三是积极开展涉法事务法律服务。研究处理厂房改公寓楼、僵尸车处置等20多起重大疑难涉法事务,并提供法律意见和建议。

(二)完善行政决策机制。一是探索建立重大行政决策目录化管理。落实《浙江省重大行政决策程序规定》,部分区县(市)出台了重大行政决策目录。二是加大决策合法性审查力度。完成市政府拟发专题会议纪要合法性审查 64件,主要涉及宁波市果品市场搬迁、庄桥机场和铁路北站搬迁建设等重大行政决策事项。完成市政府拟签行政机关合同合法性审查69件,涉及招商引资、教育合作、产业促进、政府合作等多个领域。三是建立第三方评估制度。出台重大行政决策执行情况第三方评估实施办法,授权市政府办公厅作为评估委托方,委托独立的第三方对各地各部门执行市政府重大行政决策的进展和效果进行综合评估。

(三)自觉接受人大监督和民主监督。一是自觉接受人大监督。完善重大事项报告、工作汇报对接等制度,决策前向市人大常委会报告重大决定决议8项。接受市人大常委会有关“治气”“治水”“治土”“治废”等领域监督和安全生产、大气污染防治等领域的执法检查。推广政府民生实事项目票决制,在全省率先出台街道实施民生实事项目人大代表会商制指导意见,实现市县乡三级人代会票决制全覆盖,累计票决项目692个。二是推进协商民主。积极为各党派团体、各族各界人士更好发挥作用营造环境、搭建平台、创造条件,召开各类专题协商会6次、专题调研11项、提案办理协商会25次,就“拥江揽湖滨海”战略实施、建设“16+1”经贸合作示范区等进行协商。

(四)不断拓宽公众参与政府决策渠道。一是广泛听取意见。除依法应当保密的外,涉及重大公共利益和公众权益的重要决策事项,提交政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,向社会公开,广泛听取公众意见。利益相关企业和市民代表等利益相关方受邀列席政府有关会议,提出意见建议,并对会议事项执行情况进行监督。如,为制定宁波市区互联网租赁自行车相关政策,听取企业平台、社会公众等利益相关方的意见。二是积极探索重大民生决策公众参与新模式。拓展政府网站的民意征集、网名留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,通过“12345”政务热线、广播电视问政等平台建设,开展对重大民生实事工程立项前的民意调查,并广泛征集民生项目。

五、促进严格规范公正文明执法,人民群众真正感受到了公平正义

(一)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。一是优化流程和细化要点。出台《报市政府审批的行政执法决定法制审核内部规程》和《宁波市各级行政执法机关重大行政执法决定法制审核要点(试行)》。二是构建对接反馈机制。建立市政府办公厅、法制审核机关和报审行政执法机关“三位一体”的对接渠道,防止相互之间出现工作脱节和监管盲区,并完善法审结果应用反馈机制。全年审核103件依法由市政府审批的行政执法决定,其中,83件为具体建设项目国有土地使用权出让方案草案和城市分批次建设项目用地草案,占全部审核数的80.6%。通过制发《法制审核意见书》提出法律意见400余条,并总结法审实践,形成《2018年度市本级重大行政执法决定法制审核工作研究报告》。法制审核内部监督机制作用得到充分体现,相比2017年,行政复议案件数量下降5 %,综合纠错率下降3.5%,行政诉讼败诉率下降88.2%,行政执法投诉数量下降50%。

(二)深化推进综合行政执法体制改革。一是拓展综合执法范围。按照综合行政执法工作实施方案,城市规划、市政公用、环境保护、公安交通、人防等13个领域全部或部分执法职权纳入综合执法范围,共计涉及行政处罚事项933个。二是开展非接触性执法。出台非接触性执法工作实施意见,采用“互联网+执法”模式,运用视频监控等信息化技术,实现执法与信息技术相衔接,强化综合执法与公安交警等部门联动,破解执法取证难题,实现非接触性执法。省委书记车俊,省委副书记、市委书记郑栅洁分别对非接触性执法作出重要批示,给予高度肯定。

(三)推进行政执法规范化建设。一是加强执法人员和执法主体资格管理。梳理确认并向社会公告第二批行政执法主体资格。全年组织两期行政执法人员综合法律知识培训考试班,有2009 名行政执法人员参加法律知识考试,合格率86%,1651名取得行政执法资格。二是落实执法全过程记录制度。我市主要行政执法部门已对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法行为进行录像、录音、拍照,实现了从立案到调查、审批、行政处罚、执行等全过程网上记录。三是严格执行行政执法网上运行公示制度。通过浙江政务服务网宁波平台公布行政许可、行政处罚、行政确认等十类权力及公共服务事项7200余项,详细规范公布每个权力事项操作流程,并推进网上运行,全市已公开行政处罚结果34万余件。

(四)全方位推进行政执法监督。一是强化专项行政执法监督。聚焦人民群众反映强烈的突出问题,结合日常行政执法、行政复议、行政诉讼、执法投诉中遇到问题较多的行政执法领域,对违法建筑拆除、价格行政执法等重点领域进行了专项行政执法监督,并要求相关部门按照《行政执法监督通知书》反馈整改情况。二是强化行政执法评查。按照公开、公平、公正原则,采取抽查执法案卷、分组交叉初评、小组复核、专家评定和最终合议等方式,组织评查各地各部门许可案卷93卷、处罚案卷79卷,其中 2个行政执法案卷被评为省级优秀案卷,占优秀案卷总数的四分之一。对262件重大行政执法行为进行了备案审查,对未按规定报备的单位予以通报。三是处理权限争议和执法投诉。优化行政执法权限协调机制,处理无照无证经营管辖争议等行政执法机关之间的权限争议。妥善解决医疗纠纷、物业管理等领域行政执法投诉件。四是强化行政执法监督和检察监督的协作。建立健全行政执法监督与检察监督信息互通和工作协助、建议落实反馈和案件线索移交等制度。完善行政执法和刑事司法衔接机制,出台规范“两法衔接”信息共享平台操作流程的办法等机制,优化“两法衔接”共享信息平台,全市200余家行政执法机关近10万余条各类行政处罚案件数据导入平台并实现实时自动更新。此外,充分发挥特邀行政执法监督员作用。监督员按规定履职,积极参加法治政府建设调研、理论研究、行政执法专项监督、案卷评查、法制审核、执法投诉处理等工作。

六、推进决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提升政务公开的质量和实效

(一)着力加强主动公开和解读。一是围绕法治政府建设全面推进政务公开。依法把公开透明要求贯穿到政府工作各个环节,公开277条权力责任清单动态调整信息、1068件建议提案办理结果和市场准入负面清单等。二是围绕重点领域加大主动公开力度。深入推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等领域政务公开,并纳入主动公开基本目录。全市政府系统共主动公开信息471821条,依申请公开信息5059件。三是围绕稳定市场预期加强政策解读。通过政策吹风会、新闻发布会、网络访谈等方式,重点解读风险防范、精准脱贫、污染防治等领域政策背景、依据、目标任务、重点任务、涉及范围、后续工作考虑等,并结合市场预期,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论。全市共举办各类新闻发布274次、在线访谈399次。

(二)着力推进政务公开平台建设。一是强化政府网站建设管理。提升政府网站管理服务水平,加强政府网站内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能,将全市政府网站统一部署到市政府网站集约化平台,并依托政府网站集中统一开放政府数据。二是用好“两微一端’新平台。全面推进以“宁波发布”为龙头的政务新媒体矩阵建设,已有100个单位加入矩阵。发挥政务微博、微信、移动客户端作用,做好信息发布、政策解读和办事服务。2018年,“宁波发布”共发布微博6528条,发布微信图文信息1428条。三是优化整合统一政务咨询投诉举报平台。做好统一政务咨询举报平台和12345政务服务热线管理,强化统一政务咨询投诉举报平台与浙江政务服务网业务协同平台的深度对接,实现与基层“四个平台”的事项流转,充分发挥平台的信息互通共享作用。市12345政务服务热线共受理群众来电90983件,其中按时办结90902件,按期办结率99.91%,群众满意率为98%。

(三)着力推进政务公开制度化规范化。一是推进基层政务公开标准化建设试点。江北区制定征地补偿、农村危房改造、扶贫救灾等8个领域政务公开标准化规范。二是健全政务公开工作制度。强化政府信息公开前审查研判工作,避免发生信息发布失实、失信、影响社会稳定、侵犯个人隐私等问题。制定完善公共企事业单位信息公开制度和公共企事业单位公开事项目录。三是落实政务舆情回应制度。建立部门协调联动机制,突出做好就学就医、住房保障等民生领域舆情回应。如,准确把握社会舆论动向,发布权威信息,有效处置了英语高考加权赋分维稳等重大应急或突发事件。

七、初步形成多元化解决机制,有效化解社会矛盾纠纷

(一)创新矛盾纠纷解决机制。一是完善行政复议与行政诉讼的衔接机制。组织召开全市行政复议和行政审判联席会议,推进复议与审判的良性互动,着力化解争议。二是健全疑难案件研讨机制。针对行政执法中的突出问题和普遍问题,通过研讨会等方式进行梳理总结,统一审理尺度。三是创新源头预防机制。通过主动上门对接等方式,帮助被纠错案件的行政执法机关查找和总结行政执法中存在的问题和瑕疵,督促其规范行政执法行为,有效预防复议纠错、诉讼败诉风险。

(二)持续推进行政复议体制机制建设。一是深化改革行政复议体制。结合新一轮政府机构改革,做好行政复议体制改革实施方案实施前准备工作,对机构人员配置情况进行摸底调研沟通,提出编制划转建议意见,力争机构人员配置与工作任务相适应。二是坚持充分保障诉权与遏制滥诉并重。优化行政复议网上申请平台,进一步畅通复议渠道,强化受理环节的沟通对接、释法说理的力度,引导当事人合理表达诉求,依法受理复议申请,最大限度地保障群众合法的行政救济权。建立甄别滥用行政复议申请权和行政诉讼起诉权机制,探索合理规制的甄别标准和限制方法,平衡行政相对人行使救济权与行政效率之间的关系,有效防范和规制滥用行政救济权利行为。全市新收行政复议案件1302件,其中受理1087件,办结1115件,综合纠错率35.61%,其中,市政府本级共收到行政复议案件314件,其中受理244件,办结252件,综合纠错率23.02%。

(三)提升行政应诉工作力度。一是强化应诉人员能力建设。组织人员参加行政诉讼法司法解释培训和旁听庭审等方式,提高出庭应诉能力。二是优化出庭应诉考核监督机制。汇总、分析被诉行政机关负责人出庭应诉情况,按月向行政执法机关通报,并将其纳入法治政府考核指标体系。全市新收应诉案件2029件,其中一审1554件,二审475件;其中,市政府本级办理应诉案件146件,其中一审90件,二审56件。全市行政机关负责人应当出庭应诉的一审行政诉讼案件728件,被诉行政机关负责人实际出庭596件,出庭应诉率81.87%。

(四)充分发挥行政调解和人民调解的能动性。一是优化行政调解机制。与省在线矛盾纠纷多元化解平台建设对接,重新整合行政调解资源,设立行政争议调解中心,通过面对面听证、背靠背调解等形式尽最大可能化解行政执法过程中矛盾纠纷,强化了当事人权利救济的实效性,着力提高行政争议协调解决的比例。共调解纠纷130181件,调解成功113601件,成功率87.23%。 二是创新人民调解方式。健全人民调解与信访联动工作机制,共建立人民调解与信访联动组织共355个,处理信访件1024件,调解成功率为82.8%。建立旅游纠纷人民调解工作机制,化解“全域旅游”背景下的矛盾纠纷。建立人民调解委员会规范化建设“示范点”95个,占全市人民调解组织2.6%。开展公共法律服务行动,对企业经营、劳动争议、环境污染、征地拆迁等领域的纠纷进行预防化解。创新“互联网+人民调解”模式,建立“网上调解室 ”,实现人民调解与行政调解、司法调解、仲裁的有机联动。共调解各类矛盾纠纷100338件,调解成功99164件,调解成功率为98.83%,化解重大矛盾纠纷753件。

法治政府建设是一项长期而重大的任务。在法治政府建设持续推进的大背景下,我市法治政府建设走在全国前列,并取得了长足进步,但仍有一定的提升空间:一是法治政府建设系统性、整体性、协同性有待进一步加强;二是法治引领改革和发展的理念有待进一步培育;三是乡镇基层政府公信力和法治化水平需进一步提升;四是执法乱作为、不作为现象还在一定范围内不同程度存在;五是正规化、专业化、职业化法治专门队伍还需努力培养造就。对此,我们将聚焦人民群众反映强烈的突出问题,站好位、履好职、尽好责,全面推进法治政府建设。

2019年法治政府建设工作思路和总体目标

2019年,我们将在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议精神,以全面依法治国的新理念新思想新战略为指导,按照习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”要求,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力推动法治政府建设新跨越,为我市持续推进“六争攻坚、三年攀高”行动、加快建设“名城名都”、深化政府机构改革提供有力的法治保障。突出抓好以下八个方面的工作:

一、坚持党总揽全局、协调各方的领导地位,确保法治政府建设始终沿着正确方向前进

坚持党中央集中统一领导,根据党领导全面依法治国的制度和机制,制定配套规定,健全体制机制,并按照市委全面依法治市委员会各项工作要求,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。按照省政府《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020)》,有序推进县乡法治政府建设,加强典型经验总结,积极培育法治政府建设“最佳实践”,强化法治政府建设考核评价和结果运用,压实落实法治政府建设的责任,带动全市法治政府建设各项工作全面深入开展,确保党的决策部署落到实处。抓住领导干部这个“关键少数”,激励和教育领导干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。进一步完善政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责的约束机制。

二、深入推进政府自身建设,建设人民满意的服务型政府

持续推进“最多跑一次”、行政审批制度、“证照分离”、“双随机、一公开”等改革,加强事中事后监管。不断总结社会治理新经验,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局,完善“基层治理四个平台”与“最多跑一次”有效联动机制,深化乡镇(街道)综合管理体制改革,制订乡镇政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录,持续推进“村民说事”制度和村级小微权力清单制度。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革方案,让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。落实政府机关“谁执法谁普法”普法责任制,加快构建社会化普法机制,增强全社会法治观念。

三、持续推进科学立法,为高质量发展提供基础性的立法保障

围绕党的十九大作出的重大战略部署,科学编制政府立法计划,加强“最多跑一次”“一带一路”“三大攻坚战”、城乡建设、民生福祉等重点领域立法,提高科学立法、民主立法、依法立法水平。加强行政规范性文件合法性审查,建立健全合法性审查标准化制度。

四、持续优化依法决策机制,推动领导干部运用法治思维和法治方式来处理问题

健全依法决策机制,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,完善决策制度,规范决策程序,督促政府各级领导干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想问题、作决策、办事情。进一步落实《浙江省重大行政决策程序规定》,严格执行决策法定程序,制定并公布重大行政决策目录,建立第三方评估制度。加大行政合同、会议纪要等重大决策事项合法性审查力度,明确法律顾问和公职律师参与论证作为依法决策的重要程序。

五、进一步推进行政执法规范化建设,着力解决行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题

进一步优化执法程序,规范执法流程,全面落实行政执法全过程记录制度和执法公示制度,全面推行重大行政执法决定法制审核制度,探索建立重大行政执法决定法制审核标准化制度。加强行政机关执法争议协调工作,切实提高行政执法效能。进一步推进行政执法监督常态化、规范化建设,基本形成行政执法监督与检察监督等协作机制,社会广泛参与的行政执法监督工作格局,强化城乡建设、民生、食品药品安全、环境保护等重点执法领域开展专项执法监督。进一步深化行政执法与刑事司法有机衔接,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

六、树立政务信息共享、公开理念,切实实施政府数字化转型工程和政府公信力工程

持续深化“互联网+政务服务”,完善浙江政务服务网宁波平台,强化公共数据资源管理,建立健全数据安全制度,争创政府数字化转型试点市,建设一体化移动政务服务平台,推动网上网下一体融合。按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,全面梳理需要主动公开的政府信息目录,并强化依申请公开工作,依法将政务公开范围扩展到政府工作各个环节。在全面总结提炼基层政务公开标准化规范化试点工作经验的基础上,在全市范围内复制、推广。继续抓好重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,切实保障与广大人民群众和生产企业密切相关的行政权力运行全过程公开透明。建立健全守信践失信惩戒机制,完善市公共信用信息服务平台,加强政府采购、招标投标、招商引资等重点领域的政务诚信建设,加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。

七、构建形成行政复议、行政诉讼、调解、仲裁、信访有机衔接的纠纷解决机制,营造和谐稳定的发展环境

全面完成行政复议体制改革任务,进一步完善行政复议工作体制机制。切实提高行政复议审理的公开性和公正性,完善听证制度。进一步推进行政复议网上申请、行政复议决定书网上公开,不断提升行政复议的便利度和透明度。依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。加大行政调解、人民调解的工作力度,着力促进行政争议实质性化解。充分发挥在线矛盾纠纷多元化解平台作用,着力优化“互联网+信访”“互联网+仲裁”服务体系,努力构建形成行政复议、行政诉讼、调解、仲裁、信访有机衔接的纠纷解决机制,努力实现通过法定渠道解决矛盾纠纷比例大幅上升。

八、发挥法治在政府机构改革中的引领、推动、保障作用,全方位提升政府治理能力和治理水平

全力推进政府机构改革,加快修改或者废止已经不适应政府机构改革要求的政府规章和行政规范性文件,及时将政府机构改革成果通过政府规章或者其他制度予以固化,并做好涉及机构改革的行政规范性文件的合法性审查工作,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,统筹配置行政处罚职能和执法资源,推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域的行政执法体制改革,继续探索实行跨领域跨部门综合执法。按照机构职责调整,重新确认公告行政执法主体资格,全面清理审核行政执法证,确保行政行为合法有效。



【打印本页】【关闭窗口】
扫一扫在手机打开当前页
分享到:
0