当前位置:
首页
>政务>法规文件>其他市政府文件
宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市政务督查工作规定和办理市人大代表建议政协提案工作规定的通知

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

《宁波市政务督查工作规定》和《宁波市人民政府办公厅办理市人大代表建议政协提案工作规定》已经市政府第52次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻实施。

宁波市人民政府办公厅

2019年4月3日

宁波市政务督查工作规定

第一章 总则

第一条 为强化落实、提高效率,全面增强政府工作的执行力、权威性,推动政务督查工作制度化、规范化,结合实际,制定本规定。

第二条 本规定所指的政务督查,是指在市政府的领导下,对中央和省、市重大决策部署、重要会议决定事项、重要文件贯彻落实和市政府领导批示指示办理情况进行的督促检查活动。

第三条 政务督查是政府工作的重要组成部分,是维护政府工作严肃性、权威性的重要手段,必须贯穿于政府决策、部署、落实的全过程。

第四条 政务督查坚持实事求是、真督实查,通过开展督查激励和督查问责,确保政令畅通、令行禁止。

第五条  政务督查坚持问题导向,及时、准确地发现工作落实中存在的突出问题,通过沟通协调或者提请市政府研究协调,促进相关问题尽快解决,为推动各项工作落实提供有力保障。

第六条 政务督查的主要任务是:

(一)推动党中央国务院、省委省政府重大决策部署在我市的贯彻落实;

(二)推动市委市政府重大决策部署、重要决定、重要文件、重要会议精神的贯彻落实;

(三)推动《政府工作报告》确定的目标任务、重点工作的推进落实;

(四)确保市政府领导批示指示的办理落实;

(五)确保省、市民生实事项目顺利实施;

(六)完成市政府交办的其他督查任务。

第二章 职责分工

第七条  市政府办公厅是全市政务督查的主管部门,负责政务督查工作的组织领导和统筹协调,负责解决政务督查工作中遇到的困难和问题。

第八条  市政府督查室是市政府办公厅开展政务督查的专门机构,负责协助市政府办公厅主要领导做好政务督查的组织实施和沟通协调,督促各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位履行政务督查职能,落实各项政务督查任务,推动全市政务督查工作扎实有效开展。主要工作职责是:

(一)负责市政府全体会议、常务会议、市长召集的其他会议议定事项和市长批示指示的督查督办;

(二)负责市政府工作报告确定的年度主要目标任务以及市政府阶段性重要工作部署的督查督办;

(三)负责牵头制订市政府年度重点督查工作计划并组织实施;

(四)负责省、市年度民生实事项目推进情况的跟踪督办;

(五)负责市政府系统承办的建议提案的交办、督办;

(六)负责《宁波政务督查》的编务管理和网上政务督查系统的维护管理;

(七)负责承办市政府办公厅交办的其他督查任务。

第九条  市政府办公厅各业务处室是承担各业务口政务督查的职能处室,根据市政府相关领导要求开展政务督查,落实各项督查任务。主要工作职责是:

(一)负责市政府分管领导批示指示和相关会议议定事项的跟踪督办;

(二)负责市政府分管领导重要部署和确定事项的跟踪督办;

(三)负责联系部门和单位主办的建议提案的跟踪督办;

(四)负责配合市政府督查室开展政务督查工作。

第十条  各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位是市政府政务督查工作的落实者,主要职责是根据市政府办公厅督查工作安排和下达的督查任务,结合本地区和本单位实际,在规定时间办结并按时上报办理结果。

第三章 工作程序

第十一条  专项督查(指对市领导关注的重大问题、事关全局的重大事项进行的督查)程序:

(一)立项。围绕市委市政府中心工作,由市政府督查室在年初组织市级有关部门遴选市领导关注的重大问题、事关全局的重大事项,编制形成年度市政府重点督查工作计划,报经市政府秘书长、市长审定后下发。 

(二)审批。对列入年度重点督查工作计划的事项,由市政府督查室会同牵头部门制订督查方案,报市政府秘书长审定;必要时,报市长审定。

(三)实施。根据市政府同意的督查方案,市政府督查室开展形式多样的督查,全面了解相关工作推进落实情况,查找存在问题,提出工作建议,形成督查报告,报市政府领导。

(四)整改。根据市政府领导批示指示要求,市政府督查室督促相关区县(市)或部门抓好整改落实,及时上报整改结果。

对未列入市政府年度重点督查工作计划、临时需要市政府督查室组织开展的督查事项,由市政府办公厅各相关处室报市政府秘书长审定;必要时,报市长审定。市政府办公厅要切实加强对市直及部省属驻甬各相关单位、市级各议事协调机构政务督查活动的统筹,建立审批备案制度,防止多头、重复督查和督查过多、过频问题。

第十二条  批示指示督查(指市长批示指示办理的督查)程序:

(一)登记。市长批示指示件由市政府办公厅相关处室转市政府督查室,市政府督查室按照“马上办”要求即时编号登记。

(二)交办。市政府督查室根据批示内容拟定交办意见,通过市政府领导批示办理系统以《市政府领导批示办理单》形式交办。对内容重要、复杂敏感、时间紧急或不宜转办的事项,市政府督查室可直接组织办理。

(三)督办。市政府督查室采用电话、函件、会议等形式进行跟踪督办;对重点办件,可根据需要到承办单位实地督办;对紧急批件,随时跟踪督办。

(四)审核。对承办单位反馈的办理结果,从事实是否清楚、问题是否解决、任务是否落实、结论是否准确、处理是否符合法律和政策规定、文字是否简明扼要等方面进行认真审核。对不符合要求的,退回承办部门重新办理。

(五)报告。办理结果审核通过后,由市政府督查室以《宁波政务督查》(批示办理反馈)形式报市长、市政府秘书长。

(六)通报。市政府督查室每月对各承办单位办理市政府领导批示指示的质量和实效进行评价,以《宁波政务督查》(批示办理通报)形式报市政府领导,发各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位。

第十三条  督查调研(指围绕市委市政府重大决策部署贯彻落实中的重点、难点问题所开展的调研活动)程序:

(一)确定调研主题。围绕市委市政府重点工作导向,突出经济发展、城市建设、环境保护、社会治理、民生事业等事关全局的相关问题确定调研题目,拟定调研提纲。

(二)制订调研方案。按照调研主题,确定调研计划,明确参与人员,形成调研方案,报市政府秘书长审定。

(三)深入组织实施。可采取专题座谈、实地察看、基层走访、问卷调查等多种形式,务求掌握真实、准确、详尽的第一手材料。

(四)撰写调研报告。通过督查调研,及时发现问题,切实查明原因,提出对策建议,形成《督查调研报告》,供市政府领导决策参考。

第十四条 需要两个以上单位共同办理的政务督查工作,由市政府督查室明确一个主办单位和若干个协办单位。主办单位应主动与协办单位衔接、协商,协办单位应积极配合、及时提供相关情况材料。

第十五条  各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位按照“交必办、办必果、果必报”的要求,认真办理所承办的督查事项。凡有明确办理时限要求的,要按期办结并提交书面办理情况报告;确因情况复杂、不能按期办结的,要提前说明原因和进展情况,并申请延期办理。

第十六条 督查事项办理情况报告由主办单位形成书面报告、经主要负责人签字后上报。办理情况报告既要态度明确、事实清楚、依据充分、结论准确,也要用语精炼、文字简短、格式规范、针对性强;必要时使用本级机关正式公文。

第四章 督查方式

第十七条 政务督查采用以下方式进行。

(一)书面督查。对需要报告办理结果的领导批示指示和重大决策、重要工作部署,书面通知承办单位,明确提出办理时限和反馈要求。

(二)电话督查。对情况紧急或不宜下发书面通知的督查事项,可电话通知承办单位抓紧办理,并跟踪了解办理情况。

(三)实地督查。对情况复杂、承办单位落实有难度的督查事项,可组织督查组深入现场督查,全面查清问题,提出对策建议。

(四)暗访督查。对有些督查事项,可采取不发通知、不打招呼、不用陪同、不露身份,直接组织小分队深入基层、深入群众、深入一线开展实地督查,面对面了解问题、实打实掌握情况。

(五)媒体督查。对涉及公众切身利益、社会关注度高的民生实事等事项,组织媒体开展新闻调查,通过舆论监督,促进工作落实。

(六)联合督查。对事关全局、涉及面广或者专业性强的督查事项,协调相关部门、整合各方力量,必要时邀请人大代表、政协委员或组织市政府督查专员、民生实事监督员等开展联合督查。

(七)迭代督查。对需要在较长时间持续推进的重大决策部署,不间断地进行跟踪督查,实时掌握贯彻落实情况,总结经验、发现问题、完善政策,确保取得预期成效。

(八)第三方评估。充分发挥第三方机构的专业优势,采用政府购买服务方式,选择高等院校、研究机构、社会组织或专业评估公司等,对市政府重大决策部署贯彻落实情况进行专业评估。

第五章 其他要求

第十八条 各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位主要负责人是政务督查的第一责任人,要把政务督查工作摆上更加突出的位置,列入重要议事日程,落实责任处(科)室,明确专人负责。

第十九条  市政府将政务督查工作纳入对区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位年度目标考核范围,确保政务督查事项件件有结果、事事有反馈。

第二十条 对社会比较关注的重大决策、重要部署和民生实事等落实推进情况开展督查,要通过新闻媒体或者其他方式向社会公开。市政府办公厅开展重要督查活动时,可视情邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市民代表参加,主动接受社会监督。

第二十一条  市政府办公厅要加强与市纪委监委、市委办公厅、市委组织部和其他相关职能部门的联系沟通,建立长效联动机制,稳妥、有序开展督查激励和督查问责工作。

第二十二条 对上级重大决策部署落实不力、行动迟缓、贻误工作影响全市大局,或者对督查事项推诿扯皮、敷衍应付、虚报情况造成不良影响的,按照有关规定严肃追究承办单位和有关人员的责任。

第二十三条  政务督查开展要认真贯彻落实中央和省、市关于作风建设的各项要求,加强统筹规范,注重求真务实,精简会议材料,密切联系群众,严格执行中央“八项规定”等纪律要求。

第二十四条 各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位要重视政务督查队伍建设,采取业务培训、以干代训、上挂下派等多种方式,不断提高全市政务督查队伍的素质、能力和水平。

第二十五条 各区县(市)政府、市直及部省属驻甬各相关单位要主动配合政务督查工作开展,在人员抽调、公务用车、装备配备等方面提供必要的保障。

第二十六条 本规定自印发之日起施行,由市政府办公厅负责解释。

宁波市人民政府办公厅

办理市人大代表建议市政协提案工作规定

为做好办理市人大代表建议、市政协提案(以下简称建议提案)工作,根据相关法律法规和市委市政府有关文件精神,制定本规定。

一、建议提案的交办

(一)坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁主办”原则,根据事权划分和职责分工确定建议提案承办单位;需要多个单位共同办理的,明确一个主办单位和若干个协办单位。

(二)实行建议提案承办单位提前介入制度,根据每年市“两会”会务安排,市直有关单位在“两会”期间指派业务骨干参与议案组和提案组工作,提前介入立案和分办工作,为建议提案正式交办打好基础。

(三)市“两会”期间提出的建议提案,一般在大会闭幕后1个月内,经市政府办公厅商市人大常委会代表人事选举工委、市政协提案委确定承办单位,并通过建议提案办理系统以交办单形式进行交办。

(四)对涉及面广、情况复杂、交办难度大的建议提案或代表委员对交办有异议的建议提案,市政府办公厅会同市人大常委会代表人事选举工委、市政协提案委加强与市级相关部门的沟通协商,统筹确定承办单位。

(五)承办单位在接到建议提案交办单后,应在10日内完成核对,并将交办清单加盖单位印章后向市政府办公厅反馈确认。

(六)实行建议提案“二次交办”制度。对确实不属于本单位职责范围内的建议提案,各单位应自收到交办单之日起10日内填写调整承办单位申请,注明调整依据和理由,经本单位主要负责人签字后,向市政府办公厅书面申请。

(七)对有关单位申请调整承办单位的建议提案,由市政府督查室根据建议提案内容,在10日内转由市政府办公厅相关业务处室研究确定具体主办单位和协办单位,各相关处室应在10天内确定涉及本处室业务口的建议提案的主办单位和协办单位(复杂疑难件报请市政府分管副秘书长、市政府办公厅分管副主任确定),并向市政府督查室反馈,经商市人大常委会代表人事选举工委或市政协提案委后通过建议提案办理系统进行调整。

(八)主办单位根据需要,可自交办之日起10日内,向市政府办公厅书面提出变更或增减协办单位的建议,经市政府办公厅商市人大常委会代表人事选举工委或市政协提案委重新确定协办单位后通过办理系统进行变更或者增减。

(九)市人大代表、市政协委员在闭会期间提出的建议提案,由市人大常委会代表人事选举工委、市政协提案委负责交办,交办形式和办理流程参照市“两会”期间提出的建议提案执行。

(十)建议提案一般交由市级相关部门办理,也可根据建议提案内容交区县(市)政府办理。交办中要加强沟通协调,强化立案环节审核把关,切实避免建议提案“回娘家”现象。

(十一)市政府办公厅要配合市人大常委会代表人事选举工委、市政协提案委在立案环节把好建议提案质量关,为精准交办、高质量办理打下基础,共同推动建议提案提质增效。

二、建议提案的承办

(十二)承办单位接到办理任务后,应在10日内对建议提案进行认真研究分析,逐件确定办理工作牵头领导,制订办理计划,落实专门处室,明确承办人员,并将联系人姓名、联系电话登记在网上办理单上。

(十三)实行市政府领导领衔办理建议提案制度,完善相关工作机制,规范办理程序,提高办理实效,切实发挥引领示范作用。

(十四)各单位要通过局长(主任)办公会议等形式专题研究建议提案办理工作;对市人大、市政协确定的重点建议提案、党派团体提案及多年重复提出的复杂疑难建议提案,主办单位主要负责人要亲自协调推进办理工作。

(十五)办理建议提案应以法律、法规、规章和相关文件为依据,实事求是,注重实效。承办单位要积极采纳代表、委员的意见建议,对能够解决的问题,应尽快解决;能解决一部分的,应先解决一部分;对暂时难以解决的,应制定切实可行的计划,明确解决、落实的具体时限和预期目标。

(十六)对涉及两家或者两家以上单位共同承办的建议提案,主办单位要切实发挥牵头作用,积极与协办单位联系、协商;协办单位要主动配合主办单位,共同参加与代表、委员的面商、座谈等活动。协办单位在收到建议提案交办单后,一般应在1个月内将协办意见函告主办单位。

(十七)办理建议提案要加强沟通协商,承办单位在正式答复前,必须同代表或委员进行面商,主动听取代表、委员对办理工作的意见。面商一般采取上门走访的形式,也可以通过举行座谈会、研讨会、现场会等多种形式进行。相关面商情况,承办单位要认真做好记录。

(十八)对重点建议提案和党派团体提案,应由承办单位主要负责人与代表、委员以及党派团体负责人进行面商;其他建议提案,由承办单位分管负责人进行面商。

(十九)对代表、委员联名提出的建议提案,可走访领衔代表或第一提案人。对并案处理的建议提案,可采取邀请全部建议人或提案人集中座谈面商等形式,通报办理情况,听取办理意见。

(二十)建议、提案所涉及的问题与法律、法规、规章和政策不符的,或根据目前条件暂时解决不了的,要实事求是地向代表或委员解释清楚,争取代表委员的理解和支持。

(二十一)对涉及面广、办理难度大,代表、委员关注度高的建议提案,承办单位要及时提请市政府研究协调。

(二十二)提高建议提案办理工作透明度,依托建议提案办理系统实时将建议提案交办情况和办理工作向代表、委员公开;各承办单位要及时向建议人、提案人通报建议提案办理情况,视情邀请建议人、提案人参与相关调研、办理工作,听取意见建议,主动接受监督。

三、建议提案的答复

(二十三)承办单位在收到市政府办公厅交办的“两会”建议提案后,一般应自交办之日或建议提案办理工作会议召开之日起3个月内将办理结果向代表、委员作出答复。

(二十四)因情况复杂、在3个月内难以答复的,应向市政府办公厅书面提出延期办理申请,经同意后可适当延长办理答复时间,但办理期限最长不超过6个月。

(二十五)市人大代表、市政协委员在闭会期间提出的建议提案,承办单位一般应自交办之日起3个月内答复代表、委员,确需延期办理的,应报经交办单位同意。

(二十六)向代表、委员答复建议提案,应以承办单位的名义行文,答复件要直接寄送代表、委员或党派团体;联名提出的,要分别抄送附议人;并案提出的,要分别答复并案人,同时抄送市政府办公厅、市人大常委会代表人事选举工委或市政协提案委、代表所在地的人大常委会。多个单位共同办理的建议提案,由主办单位负责答复,并将答复件抄送协办单位。

(二十七)建议提案的答复要观点突出、表达准确,简明扼要、用语谦逊,注重针对性和实效性。行文要符合公文处理规定和格式。答复件首页右上角应加注办理类别标记,即:“A”(所提问题已解决或基本解决)、“B”(所提问题部分解决或列入计划逐步解决)、“C”(所提问题因条件、能力所限近期尚不能解决)、“D”(所提建议未被采纳或留作参考)。答复件附注处应注明联系人(承办者)姓名和联系电话。答复件应由承办单位主要负责人签发。

(二十八)改进建议提案办理的反馈工作,市政府办公厅将会同市人大常委会代表人事选举工委、市政协提案委引导建议人、提案人通过网上办理系统及时反馈对办理工作和办理结果的意见。承办单位不得干扰建议人、提案人对承办工作的评价反馈。 

(二十九)实行建议提案办理结果公开,除涉及保密、社会稳定等敏感事项外,建议提案办理答复都应通过规定的信息公开渠道向社会公开。

(三十)市人大代表、市政协委员对办理工作或办理结果不满意,需要重新办理的,承办单位要高度重视,主办单位主要负责人要亲自做好面商、协调等工作,自告知之日起1个月内办结并向市人大代表、市政协委员作出答复。

(三十一)各承办单位要认真落实承诺事项,对已经落实的,要巩固深化以求实效;对尚未落实的,要积极推进、尽快落实。有关落实情况,要按规定向建议人、提案人和市政府办公厅、市人大常委会代表选举人事工委、代表所在地人大常委会代表工委以及市政协提案委、各界别小组进行年度通报。

四、建议提案办理的组织

(三十二)市政府办公厅负责全市政府系统建议提案办理工作的组织指导和督促检查,协调建议提案办理工作中遇到的困难和问题。相关沟通协调、交办督办、情况通报、问题分析和业务培训等具体工作由市政府督查室承担。

(三十三)各级领导要身体力行,认真做好建议、提案的协调办理工作。市政府领导每年至少要领办1件重点建议和1件重点提案。

(三十四)各承办单位要加强对建议提案办理工作的组织领导,主要负责人对办理工作负总责,分管领导具体负责,明确专门处室负责组织协调,指定专人具体承担相关联络、综合等工作。要完善制度、强化责任、加强培训,确保建议提案办理工作制度化、规范化。

(三十五)各承办单位要及时将办理进展情况和答复事项落实情况报告市政府办公厅及市人大常委会代表人事选举工委或市政协提案委。集中办理期间实行周报制,市政府督查室每周将上一周全市办理情况汇总、分析后报告市政府领导。办理工作结束后,各承办单位要及时做好材料整理、立卷归档和总结工作,书面总结报市政府办公厅、市人大常委会代表人事选举工委和市政协提案委。

(三十六)各承办单位要注重答复事项的落地见效,在年底前对当年建议提案办理所答复承诺的事项进行一次全面自查,并逐一将落实情况向代表、委员进行书面反馈。对因政策、条件发生变化,有关承诺事项难以落实的,应及时向代表、委员进行解释说明。自查和反馈情况要通过市政府内网报送市政府督查室。

(三十七)对市人大常委会、市政协及其工作机构组织市人大代表、市政协委员开展的视察、检查、评议工作,各有关单位要充分重视、主动配合,如实汇报办理情况,认真听取意见,接受指导监督。

五、建议提案的督查考核

(三十八)加强对建议提案办理工作的督查,强化建议提案交办督办的权威性、办理工作的严肃性和办理结果的实效性。创新督查方式方法,视情邀请市人大、市政协相关机构开展联合督查。

(三十九)强化建议提案办理工作考核。市政府办公厅会同市人大常委会代表人事选举工委、市政协提案委,结合建议提案办理工作实际和新形势新要求,不断改进考核办法,督促承办单位切实在解决问题上下功夫,不断提高办理质量和实效。

(四十)实行建议提案办理工作联合评比。市政府办公厅会同市人大代表人事选举工委、市政协提案委联合开展评比表扬,每年通报表扬一批建议提案办理工作先进单位和先进个人,形成有效的激励机制和良好的工作氛围。对办理不力、敷衍推诿、贻误工作、造成不良影响的,给予批评并限期改正。

(四十一)涉及我市的全国、省“两会”建议提案的办理,参照本规定执行。

本规定自公布之日起施行。原市政府办公厅《办理市人大代表建议政协委员提案工作细则》(甬政办发〔2005〕90号)同时废止。



【打印本页】【关闭窗口】
分享到:
0