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宁波市与延边州对口帮扶协作工作规划(2018~2020年)

2016年10月27日,《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见>的通知》(中办发〔2016〕69号)明确,新增宁波市结对帮扶吉林省延边朝鲜族自治州(以下简称延边州)。

为进一步贯彻落实习近平总书记银川会议讲话精神,规范指导全市开展与延边州的对口帮扶协作工作,根据中办发〔2016〕69号、国务院扶贫开发领导小组《东西部扶贫协作考核办法(试行)》(国开发〔2017〕6号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省进一步加强东西部扶贫协作工作实施方案>的通知》(浙委办发〔2017〕32号)、《中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅关于做好对口帮扶协作吉林省延边州工作的实施意见》(甬党办〔2017〕19号)和两地十三五规划纲要等相关文件精神,结合宁波市与延边州实际,编制《宁波市与延边州对口帮扶协作工作规划(2018~2020年)》。

一、现实基础

(一)延边州概况

延边州位于吉林省东部,总面积4.33万平方公里,约占吉林省总面积的四分之一。总人口212万,其中朝鲜族人口75.9万,占全州总人口的35.8%,占全国朝鲜族总人口的43%,是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地,连续五次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。延边州下辖延吉、图们、敦化、珲春、龙井、和龙6个市和汪清、安图2个县,首府为延吉市。延边州东与俄罗斯滨海边疆区接壤,南与朝鲜咸镜北道、两江道隔图们江相望,边境线总长787.7公里,其中,中俄边境线长246公里,中朝边境线长541.7公里。2017年,全州实现地区生产总值927.58亿元,实现公共预算全口径财政收入141.39亿元,城镇常住居民人均可支配收入24766元,农村常住居民人均可支配收入10401元。

延边州素有“礼仪之乡”“歌舞之乡”“教育之乡”“足球之乡”的美誉。自然和人文景观独特,旅游资源丰富,拥有1个AAAAA国家级景区、9个国家级景区,4个省级景区和65个州级景点。森林面积322.8万公顷,森林覆盖率约79.6%,总储量3.52亿立方米,是中国主要木材产区之一,林特产品资源十分丰富,野生经济植物达1460余种,其中药用植物800多种;有野生动物550多种,境内盛产的人参、鹿茸、貂皮,被誉为“东北三宝”,延边的大米、烟叶、苹果梨、黄牛等也驰名中外。已探明储量的矿产资源达89种,其中油页岩、硅藻土、硅灰石等11种矿产储量居全国首位,另有钼、锗、镍等41种矿产储量居全国前十位。延边拥有全国最大、最优质的矿泉水资源,是世界三大优质矿泉水源地之一。在2017年中国城市商业魅力排行榜中,延边州在吉林省排名仅次于长春市(二线城市)和吉林市(三线城市),是全国30个少数民族自治州唯一入列国家三线城市的地区。

(二)脱贫攻坚形势

“十二五”以来,延边州全州上下深入贯彻落实中央和吉林省有关扶贫开发的战略部署,扶贫开发取得了显著成绩。贫困人口大幅减少,“十二五”期间,全州有19.5万农村贫困人口实现脱贫,农村人口贫困发生率由2010年的37%下降到2015年的9.3%。扶贫投入不断增多,全州共投入各类扶贫资金18.8亿元,成为投入最多的时期。贫困地区基础设施得到有效改善,全州实施各类扶贫项目1660个,改造农村泥草房和危旧房6万户,解决了62.3万农村人口的饮水安全问题,修建乡村道路588.8公里、河堤7.3万延长米、灌溉渠道5.1万延长米,治理水土流失面积214.5平方公里,贫困人口的生产生活条件明显改善。农民收入水平明显提高,建成了一大批具有延边特色的扶贫产业,有力地促进了农民增收和贫困人口脱贫致富,全州农民人均纯收入从2010年的5736元增加到2015年的8965元,年均增长11%,成为持续增长最快的时期。多数贫困人口的收入水平已接近了扶贫线。

但受历史和现实条件影响,延边州经济社会发展相对滞后,完成脱贫攻坚目标任务压力较大。目前,延边州还有4个国定贫困县(和龙市、龙井市、安图县、汪清县)和1个省定贫困县(图们市)。2015年底,全州共有贫困村304个,农村贫困33733户58386人,贫困发生率为9.3%。经过2016年和2017年两年努力,全州累计脱贫3.5万人,贫困村退出120个,贫困发生率由2015年的9.3%下降到3.2%。2018年,延边州和龙、龙井和图们3个市脱贫摘帽、131个贫困村退出、1.28万建档立卡贫困人口减贫,加之3.5万已脱贫人口需要巩固提升,特别是尚有1个深度贫困县和43个深度贫困村亟待攻克,且摘帽县市均地处边境一线,更增加了脱贫攻坚的敏感性、艰巨性和复杂性。

(三)扶贫协作成效

1.互派干部人才挂职。2017年,我市选派了5位在一线工作的优秀干部到延边州挂职3年,挂职干部积极发挥自身特长,当好两地桥梁,有效地推进了两地各领域合作。2018年4月,我市新增选派15名党政干部(含1名调整挂职单位)、20名专业技术人才到延边挂职,组建帮扶工作队,成立临时党支部,全面推进两地扶贫协作工作。同时,我市还累计接收了延边州2批次54名干部人才来宁波挂职,其中包括1名延边州市委常委、1名副州长。

2.启动职教协作。认真落实《职业教育东西协作行动计划(2016-2020)》,共同签署了计划落实协议书,搭建起了两地职业教育双向协作平台,完善了协作行动长效机制,从职校协作全覆盖、中职学生委托(定向)培养、职业培训、职教师资培训与交流、职教集团建设、教科研共研共建、职校技能大赛交流等方面开展深度合作,努力同步提升延边州职教基础能力和办学质量。

3.加强旅游互动。延边州多次到我市进行旅游推介,双方签订了互换客源框架协议,达成互为旅游目的地等系列合作意向。2017年1月23日,我市到延吉的旅游包机航线开通。2017年6月30日,两地政府共同出资,补助开通了延吉与宁波的直飞航线,增进了两地友好交往和经贸往来。

4.拓展农产品销售。全力支持延边州实施“北粮南运”计划,两地粮食产销合作取得重大进展。2017年5月13日,延边州在我市召开粮食系统对口协作座谈会和延边大米宁波推介会,建立了两地粮食系统对口合作协商机制,延边州5家粮企与宁波经销商签订了首批5000吨中高档优质大米营销合同。同年,宁波设立长三角地区首个吉林大米直营店,在植物园设立延边州农特产品展示展销区,帮助延边州和结对的图们市扩大农产品销路。

5.深化金融支持。国家开发银行吉林省分行、宁波市分行积极发挥融资融智融制优势,与宁波市对口办、延边州扶贫办建立四方联席会议制度,共同签署了《扶贫协作开发性金融合作协议》,决定在拓展两地民生领域合作,支持宁波产业梯度转移,探索银政合作等方面加大开发性金融对延边州的支持力度,促进延边州加快发展。

6.推进企业合作。积极鼓励、支持浙江企业到延边州投资发展,开展产业合作共建,积极推进吉林(延边)浙江产业园建设。2017年7月18日,延边在我市举办投资环境推介暨重点产业项目对接会,达成29个项目合作意向,签约4个企业合作协议,协议投资24.28亿元,2017年实际到位资金1.35亿元。宁海县与安图县签约7个领域11项合作框架协议,宁波康喜乐嘉投资股份有限公司与敦化市政府就全市学校标准化营养配餐配送达成合作协议。宁波中药制药股份有限公司充分利用汪清县丰富的中药材资源,与吉林华惠生物科技有限公司签订战略合作协议,开展中药液提取技术合作,2017年实现产值800万元。2018年1月,杉杉控股与延边州开展新能源汽车项目合作,首期投资18亿元。

(四)存在问题

1.现有贫困人口综合素质低。在延边州整体贫困人口中,因病因残致贫的占贫困人口总数的91.6%,60岁以上的老龄人口占贫困人口总数的65.3%,初中以下文化程度的占贫困人口总数的90.3%,丧失劳动力和无劳动力的占77.1%,贫困人口综合素质低,自我脱贫能力差,“等、靠、要”思想严重,成为脱贫攻坚难啃的硬骨头。

2.城乡基础设施相对落后。交通方面,延边州公路密度仅有21.4公里/百平方公里,居吉林省末位,尚有1517公里乡村道路待建,还有441个自然屯、601公里道路未实现畅通。城乡设施方面,90%的乡镇没有集中供水供热设施,防洪能力处于较低水平,农田水利灌溉设施配套不全。

3.人口流失较严重。延边州户籍人口212万,但常住人口只有160万,大量劳动力长期外出打工或创业,农村老龄化、空心化严重。同时,许多大中专毕业生选择在外地落户发展,人才流失严重,发展后劲不足。

4.扶贫协作还不够深入。虽然在2017年,我市投入资金开展帮扶协作,两地互派干部进行挂职交流,但离全面开展帮扶协作的要求还有较大差距,特别是社会帮扶还未全面发动,教育扶贫、医疗扶贫等帮扶形式还需不断丰富。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦延边州脱贫攻坚突出制约问题,把延边州的发展实际和宁波市的优势结合起来,把扶贫协作和全面合作结合起来,抓重点、补短板、强弱项,着力强化领导责任,着力强化精准帮扶,着力强化部门协同,着力强化任务落实,不断拓展协作领域,深化结对帮扶,全面提高扶贫协作工作水平。

(二)基本原则

——统筹安排,有序推进。加强与延边州有关规划的衔接,明确工作重点,落实工作任务,精心组织实施,务求协作实效,推进对口帮扶工作有力有效有序开展。

——完善机制,创新方式。完善党政领导互访机制、援助资金增长等工作机制,建立完善帮扶资金项目管理制度。创新对口帮扶协作工作方式,拓宽协作领域,提升协作层次。

——面向基层,民生优先。始终把帮助贫困人口脱贫放在对口帮扶协作工作的首位,资金、项目重点向贫困县市、贫困乡镇、贫困农村倾斜,着力解决好延边州贫困群众最关心最直接最现实的利益问题。

——优势互补,合作共赢。以市场为导向,努力将我市的资金、技术、人才、管理等优势与延边州的资源、市场等优势结合起来,积极搭建平台,大力推进两地协作互动,实现互利共赢。

(三)主要目标

在我市与延边州的共同努力下,巩固前阶段对口帮扶协作成果,进一步整合资源,重点突破,通过政府引导、全社会参与等方式,完善市级统筹、部门协作、区县(市)落实、全社会参与的扶贫协作格局,三年筹集财政援助资金6亿元以上,坚持“输血帮扶”和“造血帮扶”相结合,深化智力援助、产业协作、劳务协作,帮助延边州建设一批具有较好示范带动作用的脱贫攻坚项目,提升延边州贫困地区自我发展的能力,增强贫困人口脱贫致富、持续增收的动能,助推延边州打赢打好精准脱贫攻坚历史性决战。

三、工作重点

(一)加强组织领导

1.加强工作研究部署。切实加强对与延边州扶贫协作工作的全面领导和统筹协调,调整充实市对口支援工作领导小组及其成员单位,定期召开领导小组会议,研究落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,明确工作任务,落实工作责任,解决重大问题。有关区(县)相应成立领导小组,做好工作部署落实。

2.加强党政领导调研对接。完善两地党政领导互访对接机制,定期开展党政主要领导互访调研考察,协商扶贫协作重点事宜,推进扶贫协作任务落实。

3.落实联席会议制度。各地要将对延边州扶贫协作工作纳入重要议事日程,建立并完善联席会议制度,解决突出制约问题,研究部署重点工作,协调推进任务落实。制定两地扶贫协作三年行动计划,确定每年工作重点,扎实推进,各项任务落实。

4.完善协调落实工作机制。定期召开两地工作协调推进落实会议,明确议事重点,落实各方责任,重点围绕资金使用、人才交流、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方面内容,协同推进工作落实。建立月报告季调度制度,强化工作协调,督导检查,及时了解情况,发现突出问题,采取有效措施,推动工作落实。

(二)加强人才支援

1.强化干部人才挂职。按照中组部、浙江省委组织部有关要求和延边州需求,选派优秀党政干部和急需专技人才到延边州挂职,实现延边州所有县(市)挂职干部人才全覆盖。对挂职期满的干部人才进行定期轮换,适时调整。制定挂职干部人才专项管理办法,积极协助延边州加强监督管理,强化考核考察。严格落实政策规定,持续关心关爱,加大先进典型选树,促进挂职干部人才更好发挥作用。按计划接收延边州干部人才到我市挂职锻炼。

2.加强专技人才交流。发挥我市教育、卫生、农业、科技等领域优势,主动衔接延边州的专业技术人才需求,积极组织开展短期的支医、支教、支农等活动,帮助当地培养、提升专技人员业务水平。建设并用好与延边州的远程教育和远程会诊系统,继续开展两地学校、医院结对帮扶,帮助提升教育、卫生水平。按计划安排好延边州专业技术人员到我市培训进修。

3.开展干部人才培训。严格落实中央关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训要求,根据延边州需求,采取请进来、送出去等方式,协助延边州每年安排党政干部、基层扶贫干部、驻村第一书记、贫困村村干部和致富带头人等赴我市开展专题培训。

(三)加强资金支持

1.聚焦精准帮扶协作。加大援助资金筹措力度,建立援助资金增长机制,每年投入财政援助资金2亿元以上。重点加大对深度贫困县、贫困村和贫困人口帮扶力度,将贫困人口参与度高、受惠面广的特色产业、民生保障工程及基础设施建设作为援助重点,确保每个受帮扶的国定贫困县财政援助资金不少于3000万元,80%以上财政援助资金用于与建档立卡贫困人口密切相关的项目。

2.推动项目落地见效。制定援助资金和项目安排全年计划,注重将援助资金和帮扶项目与贫困村、贫困户有效结合,提高带动贫困村与贫困户比例。突出抓好帮扶项目建设,不断加大实施力度,加快实施进度,确保项目早见成效。利用我市在园区建设方面的成功经验,帮助延边州建设农业特色园区,扶持特色农业产业发展,形成区域特色经济。

3.丰富帮扶协作模式。进一步动员社会各界力量参与社会帮扶,发动、引导我市企业、爱心人士到延边州开展助贫助困等社会公益项目和慈善项目建设。开展“万企帮万村”宁波行动,确保每个深度贫困村都有一家宁波企业结对帮扶。拓展帮扶模式,根据延边州实际需求,全力开展好教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫等。

4.严格资金使用监管。按照中央和吉林省财政扶贫资金管理办法、宁波市东西部扶贫协作援助资金管理办法等规定,严格落实扶贫项目资金绩效管理办法、项目公告公示制度、项目资金管理制度和项目竣工验收制度,强化项目档案管理,建立资金使用台账。延边州定期组织财政、审计、扶贫部门对资金使用进行督导检查,确保项目管理规范、资金运行安全,提高使用效益。

(四)加强产业合作

1.引导企业投资落户。依托延边州产业基础、资源禀赋和发展规划,加大宣传推介力度,市县联动,发挥商会、协会作用,鼓励、引导、支持我市企业到延边开展产业合作,投资落户。将产业合作项目与脱贫攻坚有效衔接,聚焦精准扶贫、精准脱贫,建立扶贫产业带户脱贫机制和利益分配联接机制,帮助建设一批贫困人口参与度高的脱贫致富特色产业,支持建成一批带动贫困户就地就业的扶贫车间,协助建好一批提供就业岗位的劳动密集型企业。为延边州到我市招商引资提供良好服务,实现共同发展。

2.拓宽农产品销售渠道。充分发挥消博会、食博会等重大展会平台作用,组织产销对接会,支持延边州在我市开设粮食直销店和建立储销基地,促进延边州打通农特产品产、购、储、加、销产业链,扩大延边州农特产品在我市及周边地区的销售。

3.加强旅游互动合作。帮助延边州宣传、推介旅游产品,引导我市各大旅行社以延边州为主要目的地进行旅游线路设计、旅客输送,有序组织我市工会会员到延边州疗休养,组织我市旅游企业到延边州开发市场、投资合作。继续支持我市与延吉直航航线的正常运营。

(五)加强劳务协作

1.开展职业技能培训。加强与延边州在技工学校师资结对、教学帮扶、专业共建以及短期职业技能培训等方面帮扶力度,协助延边州加强技能人才培养,开展多种形式的就业技能培训,帮助贫困人口提升就业技能,提高就业能力。实施职业教育东西部扶贫协作计划,摸清建档立卡“两后生”底数,按延边州需求计划组织贫困家庭子女到我市中职学校接受职业教育和技能培训。帮助延边州开展农民适用技术、农村劳动力转移培训。

2.扩大有效务工就业。与延边州建立劳务对口协作基地,结合我市用工需求和岗位特点,通过劳务招聘会、发布用工信息等,动员我市企业优先安排延边州贫困劳务人员就业。同时,优先安排建档立卡贫困人员在延边的宁波企业、帮扶项目就近就地就业。

(六)携手奔小康

1.调整县市结对关系。为进一步优化提升我市与延边州的对口帮扶工作,经报国务院扶贫办同意,对与延边州的县市结对关系作适当优化调整:鄞州区结对帮扶和龙市,对口协作延吉市;奉化区结对帮扶安图县,对口协作珲春市;北仑区结对帮扶汪清县,对口协作图们市;象山县结对帮扶龙井市,对口协作敦化市。

2.深入开展结对合作。“携手奔小康”区(县)要主动出击,积极作为,围绕协作重点任务,加强互访交流,深入开展经贸洽谈、人才支援、产销对接、产业合作、劳务协作等活动,共同推进帮扶项目实施,不断拓宽协作领域、拓展协作空间,创新协作举措,努力开创新局面、取得新进展、实现新突破。

3.扩大基层结对帮扶。“携手奔小康”区(县)要聚焦延边州深度贫困乡镇,继续深化“携手奔小康”行动基层结对帮扶,推进与结对贫困县(市)开展乡镇、学校、医院结对示范工作,并建立长效机制,切实开展结对帮扶活动,帮助提升脱贫致富能力。

4.倾斜支持深度贫困。“携手奔小康”区(县)要聚焦深度贫困县、深度贫困村,注重将帮扶资金、帮扶项目与深度贫困人口有效结合,在社会帮扶力量、产业合作项目、就业培训服务等方面倾斜支持,提高带动贫困村与贫困户比例,全力帮扶深度贫困县、村按期脱贫。

四、保障措施

(一)加强组织保障

各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度,进一步提高对延边州扶贫协作工作重大意义的认识,增强做好工作的责任感和使命感。各级党政干部特别是主要领导要亲自抓扶贫协作工作,把全面从严治党要求贯穿扶贫协作工作全过程和各环节,确保帮扶工作扎实,脱贫结果真实,脱贫成效经得起实践和历史的检验。同时,要多方式、多渠道宣传对口帮扶工作,广泛宣传工作成效,在全社会形成良好的舆论氛围。

(二)建立健全制度

建立完善两地领导互访机制和工作制度,加强对口帮扶协作工作的磋商、交流与衔接。建立工作调研检查制度,各对口单位每年都要赴延边州进行工作调研,磋商对口帮扶协作工作,确定当年对口帮扶项目,检查往年实施项目。建立工作信息通报制度,重大事项及时向上级报告。加强对各类帮扶资金和项目的管理,提高资金使用效益。建立考核制度,根据国家对东西部扶贫协作考核的新要求,建立健全扶贫协作工作评价体系,突出脱贫攻坚目标导向和质量效果导向,定期进行综合评价与反馈。

(三)强化监督检查

市经合局(市对口支援办)承担对口帮扶协作延边州的日常工作,负责落实市本级的扶贫协作工作,指导、督促各区县(市)、市级相关部门和前方帮扶工作队的扶贫协作工作。各区县(市)要建立相应的协调机构,发挥后方主体作用,将对口帮扶协作延边州的工作任务和责任落实到位。各市级相关部门要根据主要任务和自身工作职能,提出工作措施,并明确责任处室。前方帮扶工作队要发挥前方主体作用,具体负责开展扶贫协作各项工作。市政府每年进行工作督查,并适时通报督查情况。



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