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关于印发宁波市民政局2020年工作要点的通知

各区县(市)民政局,宁波杭州湾新区社会事务管理局,大榭开发区民政与社区管理局,宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区社会事务管理局,局机关各处室、各直属单位:

经局长办公会议审议通过,现将《宁波市民政局2020年工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

宁波市民政局

2020年3月30日

(此件公开发布)

宁波市民政局2020年工作要点

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年,是“六争攻坚、三年攀高”的交卷之年和“十三五”规划的收官之年。全市民政工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国、全省民政会议精神,以全面落实省“民政30条”和市委市政府关于新时代民政事业高质量发展的决策部署为主线,以新一轮“5432”攻坚行动为抓手,以政治建设为引领、制度建设为牵引、改革创新为动力、担当尽责为保障,全力统筹好疫情防控和民政各项工作,推进兜底保障力度、养老服务品质、基层治理能力、专项社会服务、综合发展能力“五个升级”,推动宁波民政在全省建设民政事业发展“四个标杆区”中更快一步、更优一筹,为我市高水平全面建成小康社会、推进市域治理现代化贡献力量。

一、坚持政治引领,实现全面从严治党成效升级

1.完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习机制。以局党组理论学习中心组为示范带动,以“周二夜学”为抓手,健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制,持续推进全面系统学、及时跟进学、深入思考学和联系实际学,深刻把握核心要义和精神实质,推动理论学习、服务为民、整改落实、跟踪问效制度化常态化,进一步教育引导党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深化“三服务”工作。全面落实意识形态工作责任制。

2.加强干部队伍建设。实施《党政领导干部选拔任用工作条例》和公务员职务与职级并行制度,坚持德才兼备、以德为先,坚持事业为上、依事择人,充分发挥好干部选拔任用和职级晋升的激励导向作用,优化民政系统干部梯队。积极挖掘和宣传在疫情防控、克难攻坚、履职尽责等方面的先进典型,在急难险重工作中识别、锻炼和考察干部。强化干部队伍能力建设,扎实开展“三强三比三争”竞赛活动。加强干部日常监督管理,用心用情做好老干部工作。稳步推进事业单位改革,提升事业单位自我管理、服务社会水平。

3.提升党建工作水平。严守政治纪律和政治规矩,贯彻执行重大事项请示报告制度。加强党支部标准化规范化建设,创建“模范党支部”,深化“一支部一品牌”创建。组织开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动第三阶段重点工作,持续提振党员干部干事创业精气神。开展党务干部培训、党组织书记述职评议,提升党务干部工作水平。落实党建带群建工作制度,发挥工青妇群团组织优势。深入开展第十二轮文明机关创建,引导党员干部在我市文明城市创建“六连冠”中带好头、作贡献。

4.推进全面从严治党。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,以“三书三查两报告”为抓手,压紧压实全面从严治党主体责任,全年召开党风廉政建设专题会议不少于2次。按照“任期内全覆盖”要求,开展系统内巡察工作。持续深化“清廉民政”建设,推动形成具有民政特色的廉政文化,每季度开展不少于1次廉政教育。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省、市有关办法措施,严控“三公”经费支出。用好“四种形态”,认真落实谈心谈话制度,加强廉政风险防控,抓早抓小筑牢反腐防线。持续整治形式主义、官僚主义,巩固基层减负成果。

二、助力脱贫攻坚,实现兜底保障力度升级

5.健全社会救助政策制度体系。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》,制定我市实施意见,建立“1+8+X”的大救助体系。申请承接省大救助信息系统多部门应用试点、社会救助精准保障标杆区试点等任务,加大社会救助协同办理和数据信息互通共享力度,继续实行“逢救必核”,提升社会救助系统化、精准化水平。通过政府购买社会救助服务,建立健全社会救助家庭定期探访制度。深入开展低保专项治理,完善低保申请办理、动态管理、社会监督长效机制。

6.强化社会救助兜底保障功能。完成低保调标,落实单人户纳入低保、低保低边渐退期制度。完善社会救助家庭经济状况认定办法,将医疗支出型低保拓展为支出型低保,扩大社会救助覆盖面。修订完善《宁波市临时救助办法》,完善一事一议工作机制,充分发挥临时救助的救急救难功能。灵活运用社会救助各项政策,保障好因新冠肺炎疫情造成生活困难人员的基本生活。落实好元旦春节一次性节日生活补助金,根据物价上涨情况及时启动基本生活价格补贴。指导细化特困人员救助供养政策,加强分散供养特困人员照料服务。强化发放管理,提高残疾人“两项补贴”实施精准度。

7.提升儿童服务保障能力。健全留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度,将符合条件的事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围,切实维护孤儿和困境儿童合法权益。推动市、区县(市)未成年人救助保护中心提能增效,全市村(居)“儿童之家”覆盖率达到30%。组建市儿童福利事业发展“1+1+N”专业团队库,实施基层儿童福利工作队伍提升工程,开展儿童领域政府购买服务,建强基层儿童福利和未成年人救助保护工作队伍。扎实推进“明天计划”“添翼计划”和“福彩圆梦•孤儿助学工程”,打造“甬润童心”儿童服务品牌。

三、应对人口老龄化,实现养老服务品质升级

8.提升社区居家养老服务品质。强力推进省、市民生实事项目,全年新建46个乡镇(街道)区域性居家养老服务中心、41个乡镇(街道)示范型居家养老服务中心、25个老年护理照料中心,实现居家养老服务设施城乡全覆盖、每个街道和中心镇至少建有1家老年照料服务中心。完成1000户生活困难老人家庭适老化改造。建立健全助餐服务配送网点,实现2020年所有街道(乡镇)均配置老年送餐车。年底全市60%的区域性居家养老服务中心设立老年大学(社区老年大学)教学点。

9.拓展机构养老服务功能。严格落实养老服务机构疫情防控各项举措,精准、安全、有序做好后续工作。加强养老机构建设,新建养老床位4000张,到年底力争实现全市每百名老人拥有5张社会养老床位。推广“家院互融”模式,推动全市50%以上的养老机构开展“家院互融”服务。深化医养结合,支持、推动有条件的养老机构设立护理院(部),指导镇海区、象山县推进医养结合试点。深化海曙区、镇海区和宁波市民康医院康养体系建设试点成效。

10.激发养老服务发展动能。进一步放开养老服务市场,推动居家养老服务设施公建民营,全市所有区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心和50%以上的城镇社区居家养老服务站实现社会化运营。加强养老服务队伍能力建设,全年培训养老服务机构护理人员和家庭照护者1.9万人次,组织开展全市养老护理员技能竞赛活动,探索在养老服务机构配置专业社会工作者,到年底全市三分之一养老机构实现60张床位配备1名社会工作者。探索建立志愿服务积分、时间银行等制度,激励引导社会力量参与养老服务。依托全省智慧养老服务平台,提升养老服务资源整合和养老服务监管水平。

四、创新体制机制,实现基层治理能力升级

11.完善基层自治组织建设。牵头推进行政村规模优化调整工作,力争在9月底前全面完成。高质量完成第十一届社区居委会、第十二届村民委员会换届选举任务,实现“选优配强、和谐换届”的目标。深化村民代表会议制度、“村民说事”制度、小微权力清单制度,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。规范村规民约、社区公约,指导做好全市村务公开日工作。深化民政领域扫黑除恶专项斗争。

12.推进城乡社区治理和服务创新。打造开放式的“居民会客厅”,协同推进200个村级活动场所新建、改造提升工作。贯彻落实《关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》,推动社工持有社会工作者职业资格证书比例增至70%以上,开展宁波市第二批社区工作领军人才选拔。开展市级社区治理和服务创新试点,抓实省级社区治理和服务创新实验探索和“社区治理”码上参与试点成效,力争实现全国社区治理和服务创新实验区零的突破。扎实推进清廉社区、国际化社区建设。着力打造50个左右引领型农村社区和200个完善型农村社区,提升农村社区建设水平。开展“社区万能章”专项治理,深化巩固基层减负成效。

13.加强社会组织党建引领。加强党对社会组织的领导,完善党建工作指导员(联络员)制度,着力抓好社会组织党组织“书记、党务工作者、党员”三支队伍,提升社会组织党组织规范化制度化水平。推动行业协会商会数量较多、体量较大的市直单位成立行业党组织,抓好脱钩后行业协会商会的党建工作。出台社会组织党群服务中心标准化建设规范,实施市、区县(市)、镇乡(街道)三级社会组织党群服务中心建设达标工程,争创省级示范点。组织开展全市“党员公益日”活动,打造一批有影响力的社会组织党建工作特定品牌。

14.深化社会组织培育监管。加强社会组织发展平台支撑,将宁波社会组织创新园打造为全市引领性、综合性社会组织创新创优公益平台。新建乡镇(街道)社会组织服务中心20家,到年底实现依法登记的枢纽型、支持型社会组织乡镇(街道)全覆盖。加强政策引导、资金扶持、项目带动、宣传激励,动员引导社会组织参与脱贫攻坚、市域治理等,培育一批品牌社会组织和领军人物。修订《宁波市社会组织等级评估办法》,并运用年检年报、等级评估、信用管理等手段,加大社会组织监管力度,推进社会组织信用体系建设。全面完成打击整治非法社会组织、社会组织涉军事项集中清理整治、行业协会涉企收费清理规范等专项行动,推动社会组织高质量发展。

15.发展现代慈善事业。广泛动员慈善组织参与新冠肺炎疫情防控工作,加强慈善捐赠活动监管,对全市慈善组织、红十字会募捐活动开展专项检查。建设宁波市慈善文化建设基地,打造我市慈善历史文化展示及行业发展支持平台。开展“中华慈善日”专题宣传,加强慈善事业正向引领。积极引导社会力量参与东西部扶贫协作和对口支援。开展福利彩票监管专项整治工作,实行福利彩票代销点“黑名单”管理制度。积极拓展市场,加强福利彩票销售安全风险防范,推动福利彩票发行和销售工作健康发展。

16.推进社会工作和志愿服务。提高社会工作者职业水平考试参考率,力争全年新增持证社会工作人才超过1000人。实施社会工作督导、高级社会工作师、社会工作服务机构管理人才培养计划。在全市培育20个示范性社会工作专业项目,创建第五批市级社会工作示范基地。推动乡镇(街道)成立社会工作站,争取有40个乡镇(街道)成立社会工作站。抓好志愿服务普法宣传、组织管理,引导志愿服务组织围绕重点领域、聚焦重点群体持续广泛开展志愿服务活动。配合做好《宁波市志愿服务条例》修订工作。

四、着眼文明规范,实现专项社会服务升级

17.优化社会专项事务。深化文明殡葬、生态殡葬,指导区县(市)出台丧葬礼俗流程指引,积极推进镇级骨灰存放设施建设,加大树葬区建设,全市节地生态入葬率达到60%以上。规范殡仪服务市场,加大违法违规市场行为查处力度,完成公墓基本服务和殡仪基本服务收费项目定价调整。落实疫情防控措施,确保清明祭扫安全有序。推行“互联网+婚姻服务”,继续实行省内跨区域补领婚姻登记证,推动全市范围内内地居民婚姻登记全城通办,全面完成婚姻登记档案电子化归档工作。推进婚姻登记机关规范化和标准化建设,全市3A级标准以上婚姻登记机关场地达80%。加强婚姻文化建设,助推婚俗改革。开展流浪乞讨人员“救助管理服务质量大提升”专项行动,加大“互联网+救助寻亲”力度,推进长期滞留人员落户安置,切实维护流浪乞讨人员合法权益。

18.规范区划地名管理。按照市委市政府的总体部署,继续推进全域城区化工作;加强对区县(市)相关区划调整工作的指导。深入开展边界矛盾隐患排查,完成第四轮界线联检年度任务。做好《宁波市地名管理条例》颁布实施相关工作,研究制定出台1+X配套政策。推进宁波市标准地名地址“一址通”项目落地建设。

19.推动水库移民融入发展。分批分层解决好全市水库移民安置生产用地承包权证及房屋不动产证办理难问题。指导推进清溪水库、西林水库、宁海抽蓄能电站移民安置工作,高标准推进后期扶持项目建设,在水利部、财政部年度后扶资金绩效评价工作中继续保持前列。巩固移民村集体经济消薄成果,促进持续增收,到年底移民人均可支配收入达到当地农村居民平均水平的94%。

六、保障高质量发展,实现综合发展能力升级

20.加强基层民政能力建设。推动乡镇(街道)足额配备专职民政管理服务人员。进一步加强基层民政经办服务人员力量,通过政府购买服务、招聘编外人员等形式,每个乡镇(街道)至少配备3名以上民政经办服务人员,专职从事民政事项办理和服务工作。加强城乡社区工作者队伍建设,配足配强专职社区工作者,充实基层力量。

21.强化理论规划引领。如期完成民政事业发展“十三五”规划任务。深入开展新时代民政理论研究,明确全市“十四五”时期民政事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和重点举措,编制全市民政事业发展“十四五”规划、宁波市养老服务发展“十四五”规划、宁波市区社会福利设施规划(大纲)、全市殡葬事业发展“十四五”规划,修编新一轮宁波市区地名总体规划(2021-2035)。

22.深化“最多跑一次”改革和政府数字化转型。深化民政12个条线“码上办”和“一件事”改革集成系统,高质量推进“婚育户一件事”“救助一件事”网上、掌上联办,探索涉外婚姻登记(结婚证公证、签证证件申请)等一事联办。以“最多跑一次”改革为牵引,推动改革意识、服务作风向机关内部、民政公共服务拓展。加快民政数字化转型步伐,开展“智慧民政(二期)”建设,升级公共数据开放共享平台,实现跨层级、跨部门、跨业务数据的互联互通、资源共享。

23.加强法治民政建设。增强立法调研,有序推进民政领域立法进程,加强党内法规和规范性文件管理。严格做好重大行政决策、重大行政执法决定、规范性文件和重要行政合同合法性审查。落实行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度,依法合规查处违法案件。持续推进民政执法体制、机制和队伍建设,引导有条件的区县(市)成立民政综合执法机构,扩大全市民政行政执法人员持证率,完善法律顾问(公职律师)制度。多形式开展民政领域“七五”普法。

24.加大综合保障力度。开展新一轮“5432”攻坚行动,解决一批制约民政事业高质量发展的“瓶颈性”问题,推动民政重点领域改革取得突破性进展。强化预算执行,积极争取中央项目补助资金、省级福利彩票公益金,加强民政事业发展财政保障。加大资金使用管理监督力度,开展资金绩效评价,做好内控、统计工作。加大宣传发布和政务公开力度,有效监测和应对舆情。开展民政领域重大风险防范政治,加强安全生产,规范信访工作秩序。



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