宁波市综合行政执法局

推进综合行政执法改革,增强社会治理水平

中国·宁波"政府门户网站于2016年4月推出我市最有权威的政府直播类访谈节目《政务直播间》。本节目以"解读新政、回应热点"为主旨,积极接收百姓提问,为百姓答疑解惑。

10月28日上午10时,《政务直播间》将隆重推出第六期:推进综合行政执法改革,增强社会治理水平。市综合行政执法局局长李谦,市综合行政执法局副局长刘立群,市综合行政执法局组织人事处处长李立山3位嘉宾将做客"中国·宁波"政府门户网站《政务直播间》,围绕当前行政执法现状和综合执法改革推进情况与网友进行在线互动交流,对相关内容进行解答,欢迎广大网友积极关注并参与互动。


出席嘉宾:

李谦:市政府副秘书长、市综合行政执法局党委书记、局长

刘立群:市综合行政执法局副局长

李立山:市综合行政执法局组织人事处处长


直播时间:
2016年10月28日(周五)上午10:00

主持人:各位网友大家好!啊欢迎收看政务直播间节目,今天想跟大家聊聊如何推进综合执法的问题,如果节目进行过程中有什么问题可以在直播下方进行留言,我们会把留言的情况转达给嘉宾,如果节目上没有时间的话,我们会把相关的问题转达给嘉宾,先介绍几位嘉宾,首先是市政府副秘书长、市综合行政执法局党委书记、局长李谦,你好!

  李谦:你好,各位网友好!

  主持人:另外一位是市行政执法局副局长刘立群,你好!

  刘立群:各位网友好!

  主持人:另外一位是市行政执法局组织人事处处长李立山。

  李立山:大家好!

  主持人:今天节目一开始我很想李局跟我们介绍一下为什么现在城管局转身变成了综合行政执法局?基于什么样的考虑?

  李谦:你提的这个问题非常精准,很多人谈过这件事情,说到综合执法局,首先要把行政执法局和城市管理局的情况说一下,城市管理局是2002年根据上级的要求和工作的实际需要,2002年成立了一个城市管理局和行政执法局。城市管理局主要负责全市的市政、园林绿化、市容环卫、供水、供气、供热等,我们城市管理工程中主要实施的是两级政府、三级管理、四级网络的模式,实行统一的领导协调管理。各个区按照属地管理的原则进行。城市管理局从2002年开始又成立了相对集中的行政执法局,两个局合署办公。当时城市管理局的成立有7+X的职能。这10多年以来一直在这么开展,转身行政执法局是基于什么考虑?实际上已经涉及到这次综合改革的核心要义,从大的层面上来讲,主要是这么考虑的。这次综合执法改革正像中央和国务院提出的那样,落实好四个全面战略的要求,同时也是为人民管理好城市的具体实践,再就是提高政府治理能力的必要举措,更是增强民生福祉的现实需要。同时对我们这个城市来说,也是促进城市发展转型的必然要求。

  从具体改革本身而言,这次综合执法实际上是市委改革领导小组在2016年制定的重点改革项目。也是市里面“十三五”时期建成小康社会的基础工程。主要有这么几个方面,综合执法改革是强化监管服务的重要环节,大家都知道放管结合是我们的一个重要措施,也是政府职能转变的核心问题。所以综合执法改革具有很重大的意义,最近几年来市里面通过推行权力清单的制度,尽量减少事前审批的环节。有利于激发市场的活力,现在来看监管和服务还不能适应新的形势和任务的要求,这个矛盾比较突出,一定程度上也影响了效果。所以我们要加强改革,实现事中、事后的监管,推行服务型政府。

  其实强化监督和服务主要是放管结合、优化服务,可以说综合执法是政府改革的重要突破口,这是一层意思。第二个是考虑到城市综合改革是推进依法行政的重要手段,直接面对广大人民群众,我们从2002年以后应该说取得了一定的成绩,但是权力从横向上来看还是过于放散,有时候又处于类同,执法不够规范,有时候也会对群众带来一定的影响,包括执法力量不足等等,问题还是比较多,通过执法加快建立一个职权统一的体制,同时进一步创新执法方法、规范执法程序,有利于解决行政执法当中的不做法或者乱做法。

  第三种考虑,这次综合执法也是完善基层治理的迫切需要,随着经济社会事业的发展,城镇化建设加快以后,群众的一些利益诉求现在是处在了多样性,基层治理又面临许多的新情况、新问题,从国家层面也好、党委政府层面也好,感觉到目前需要在政策安排上有新的突破。所以推进综合执法有利于统筹县、区、乡镇、街道的执法工作,能够解决看得见、管不着的问题。有利于整合我们基层的执法主体,解决目前城市管理、城市建设过程中的一些问题,或者你执法不到位、执法不规范、执法程序或者力量不足的问题。第三个有利于基层服务管理平台,建立健全有机统一的治理体系,真正形成基层社会治理的格局,改革的目标还是为老百姓提供更多精准的服务,为整个社会发展营造一个好的法治环境。

  主持人:刚才李局从横向、纵向都详细分解了,应该说解析了城管局转身变成行政执法局的介绍,有些网友问到了,行政执法局从原来的城管局转变是不是只换了一块牌子?刚才李局介绍以后非常详细了,如果有兴趣的网友真的很想了解一下综合行政执法局的详细情况,我们可以共同组织一些网友到行政执法局参观一下,到底有什么功能?以后希望我们局里做什么工作、解决什么问题,刚才李局介绍得非常全面,方方面面都介绍到了。但是我想到一个问题,我们综合行政执法局的执法队伍管理、执法队伍建设应该说是更高的,我们局里在这方面应该做了很多工作,刘局能不能谈谈这方面的情况?因为整个执法队伍的建设、管理,从刚才李局的介绍过程中,我肯定是要求比以前还要高,我知道原来的要求也是很高的,这个基础之上肯定又上了一层。

  刘立群:刚才主持人也提到了队伍管理的问题,关系到我们的执法水平、管理效能、执法工作能不能落到实处?治理水平的创新水平能不能提升?这是一个很重要的因素。这次按照中央的指导意见和自身城市管理局工作的实践,我们从三方面加强和严格队伍的管理,第一个主要是建立严格高效的管理制度,随着我们改革工作的深入,执法队伍的工作领域和执法内容进一步拓展,这就需要更系统化、规范化的队伍,在人员录用也好、队伍优化也好,要进一步严格和规范。

  第二个要塑造规范统一的执法形象,明确我们执法人员应该遵循的执法程序,做到着装整齐、用语文明,我们配备了记录仪,在服装和标识方面根据国务院统一部署,2017年年底实现制服标识的统一。

  第三个是打造执法队伍的综合应对能力、创新能力等等,打造一个作风优良、廉政务实的执法队伍。

  主持人:刚才刘局介绍到了执法队伍的建设大致的情况,如果网友有好的意见也希望给我们提出来,毕竟这些是跟我们老百姓每天都接触的。另外我还想到一个问题,从原来的城管局转化为行政执法局,李局你觉得这个身份的转变从你个人来讲有什么不一样吗?

  李谦:身份的转变是组织的委任和委托,过去城管局是政府一个序列的部门,身份转变后责任也更打了,今年8月11日省委常委、市委书记唐一军同志亲自为我们综合执法局揭牌,宣告综合行政执法局的成立,这也是贯彻中央、省委的重要举措,也是创新和完善执法体制或者进一步加快法治政府建设和服务性政府建设的重要步骤,对提高我们政府的治理能力、加快现代化都是一个具体的实践。对我本人来说身份有很大的转变,中央和国务院去年年底关于深入推进城市执法主体,加强改进执法工作发了一个意见,这个意见我也仔细看了一下,也认真学习了,从指导意见来看总共有8个部分、138项的工作要求,每一项工作都是一个沉甸甸的责任和重托,从城市管理局转换成综合执法局,我个人认为不仅仅是一项简单的单位名称的更换,更是一项工作职责的增强、范围的扩大、责任的加重。过去行政执法是7+X,综合执法将拓展到21个领域,这个领域当中范围就更加大了,从我们试点的情况来看,2013年北仑进行综合执法的试点,这个综合执法的试点按照中央的规定基本上完成了,但是按照浙江省委省政府进一步创新工作、进一步加大综合执法的力度,拓展到21个领域,目前已经整合到了800多项的工作项目,作为综合执法局的局长,下一步坚持问题为导向,重点进行突破,以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为改革的出发点和落脚点,紧紧围绕当前执法中存在的问题,建立健全高效的执法体系,努力构建多元共治的城市治理模式,真正实现城市治理体系的现代化,保持和促进城市的健康发展。

  下一步的工作当中,我也在想,我们综合执法局还是要坚持服务为上,加强人性化、精细化、信息化、规范化的管理,将公正执法、文明执法贯彻到整个执法的全过程,正确来处理好管理与执法、管理与服务的关系。按照我们平常说的就是让人民群众更加满意,让社会也更加满意,把我们的城市打造得更好。

  主持人:刚才李局介绍的时候说到执法存在的问题,特别强调了一点,服务为上、人性化管理。我们城管也好、公安部门也好,说到执法这两个字,大家都会跟文明联系在一起,你的执法是不是文明?是不是以服务为上?我想问一下刘局,在我们行政执法的过程中,怎么样能够做到文明执法?怎么样能把这个工作切切实实落到实处?

  刘立群:行政执法这个工作一直是社会工作的前沿,也是社会关注的热点和焦点问题,文明执法和严格执法是两个概念,我个人认为并不矛盾,文明执法并不是软弱、宽容、放松,严格执法也不意味着是粗暴的执法,这两者是相辅相成、和谐统一的执法。我们要推进文明执法,首先要增强文明执法的意识,严格执法的流程,依法规范行使我们的处罚权。

  第二个要坚持处罚和教育相结合的原则,运用一些行政指导、行政奖励的手段,引导我们的当事人自觉遵守法律法规、化解矛盾,促进社会的和谐稳定。

  第三个方面要推行民主决策,推行民主进社区的工作,特别是一些占道经营,把这些权力交给我们的居民,增强居民自我管理、自我教育、自我服务的能力,从这个角度减少纠纷,所以全面提高执法队伍的依法行政以及文明执法的水平。

  主持人:刚才两位局长都介绍了行政执法的一些情况,说到文明执法,现在行政管理局的执法,有人说在不断创新,咱们谈到这方面的情况,李处你觉得有哪些变化吗?

  李立山:这个问题非常好,李局在讲第一个问题的时候讲到了城市管理局和行政执法局的转变,这里面已经提出了一些特点,我通俗讲一些变化。从改革的角度来讲,应该是国家依法治国的重要实践,浙江省也是综合执法的试点省份。大的角度来讲主要是集中在基层,发生在基层的频率比较高。可能跟日常人民群众的生活关系比较密切,还有专业技术不是要求特别高,在其他领域以前不属于城管的,比如水利、环保、教育等部门,跟我们民生有点相关联的,这部分的事项会综合管理,可能不是所有的东西都过来。

  第二个意思是基层的治理体系、执法体系的健全和完善,也是这次的重点和目标。通过综合行政执法改革,我们市本级加强乡镇这个层面的改革,目标是发生在基层频率比较高,这两个目标是大的角度的特点。相对原来的城管局,可能广大网友更关心,现在叫城市综合行政执法局,有哪些特点?主要是四个方面,一个是具体的执法领域,李局介绍了城市管理的领域,比如说像市政园林、市容秩序、环境卫生、市政公用、静态交通等等,这些是一部分。这次综合执法改革过程中,又增加了14个领域,比如像行政、渔政(内河捕捞、非法电网)、林政、教育、旅游,以前也专门做过一些宣传,上面有具体的领域,我就不一一介绍了,总共有21个领域,加上原有的,到明年年底会扩大到21个领域。刚才讲到新增的14个领域,并不是每一个领域的执法事项过程,比如像渔政,原来的执法是海洋渔业局,只是把其中的一部分非法捕捞拿过来,我们具体以公告的形式,能够更清晰地看到,这个原来有三项、五项移交到我们这里了,相对来讲这个领域大大增加了,原来了7个,现在增加14个。

  第二个特点,我们管控的范围大面积扩大,原来叫城市管理行政执法局,管理范围主要集中在中心城区居民比较集中的地方,这次综合执法改革以后,我们管控的范围就扩大,这个对我们的压力其实很大。

  第三个特点,我们综合执法局比较明显的特点是重心下移,我们市局主要抓重大、特大案件,还有一部分专项的行动,这个可能也是我们市来牵头组织的,这是第三个特点。

  第四个特点主要是行政审批跟执法有所分离,审批归审批,原来的执法部门就是审批,审批以后剩下的事情由执法来进行监督,主要是这四个方面。

  主持人:刚才李处非常详细从四个方面介绍了一下城市管理局转身为综合行政执法局的一些变化。应该说我们从这四个变化当中能够切身感受到行政执法局的情况,我觉得还不是很详细,三位嘉宾介绍的过程中我还有很多不了解的,我真的希望有时间专门就综合行政执法局的职能做一个详细的介绍,某些职能部门可以走进我们的直播间来介绍,大家需要什么都可以来找我们,说到这里的时候,刚才我还在算一个数字,从2002年宁波城管局成立,我们宁波市相对行使行政处罚权到现在14年了,想请李局跟我们介绍一下,14年走过来的风雨历程,能不能给我们介绍整个城管的执法工作?虽然前面介绍了,针对单一的这个问题能不能再做个介绍?

  李谦:好的,我这里比较简单地介绍一下。宁波市城市管理局、行政执法局从2002年开始已经走过了14年的历程,这14年当中,我们在市委市政府的领导,在各级党委的关心支持下,应该说宁波的行政执法工作始终走得很稳健、扎实,从2002年开始的成立始终如一,行政执法局和城市管理局合署办公,坚持相互促进,从无到有、从小到大、从初始的创建边实践边规范,一直发展到今天,已经建成了一支听党话、忠诚于法律法规、服务于人民群众和社会事业发展的一支文明之师,队伍也在不断扩大,这14年中我们也有辛酸,也取得了一定的程度,这14年中我们城市管理局每前进一步,每取得一点成绩,都离不开党委政府的正确领导,离不开广大人民群众的支持和社会的鼎立配合,这里我代表行政执法局的班子向广大市民表示感谢!

  这14年来,从体制机构编制的情况来看,当初我们建立的时候市、县、区城市管理行政执法工作是按照条块为主、中心管理的模式,实行的是两级执法主体,到目前为止,也就是综合执法局之前总共有14个城市执法局,也有两个综合执法。有130多个中队,人员编制已经达到了1400多,接近1500,还有3000多号的协管队,这是2002年发展到现在从机构编制上来说。

  第二个是从法律依据,我们有120余部的专业法律,执法的内容从市容环卫、城乡规划、城市绿化、河道、公安交通等,我刚才也介绍了。从2013年开始又增加了安全生产管理、城市轨道交通的建设关系,还有停车场,刚才李立山处长也说了一些行政处罚权。北仑试点以后又增加了食品、农业等等500多项处罚。综合执法以后是全陆域了,过去是中心城区管理,统计了一下办理的各类案件有30万余件,累计处理机动车违章110辆/次,当然还有很多,时间关系我也不过多阐述了,整个执法工作发展健康、运行良好,业务队伍都有了新的发展,这14年来为我们文明城市的建设,宁波城市事业的发展和人民群众的安居乐业做出了一定的努力,现在人民群众的满意度也在不断增加,2002年到现在有许多的故事讲,有许多的事件可说,特别是有许多老百姓支持配合行政执法工作的一些案例,总的来说发展都是健康的,现在转身综合执法局了以后要有新的作为,真正满足老百姓新的期盼。

  主持人:这里还有一个问题想问一下刘局,我在网上看到,咱们行政执法据有很多执法事项,而且很多网友说到这个问题的时候,我们很难理解,这个能不能介绍一下?

  刘立群:好的,当前我们行政主管业务部门主要是履行政策的制订、行政审批、批后监管包括指导监督等方面的支策。我们综合行政执法部门主要是行政处罚、后续的监管,我们下一步将通过一些流程的设计、案例、清单来界定双方的职责和边界。理清我们的职责分工,同时也要明确形成一个执法部门跟业务主管部门无缝对接的机制,比如说在信息共享、信息通报、业务指导、案件移送、重大问题的沟通协调方面形成有序的机制,这样既理清职责边界,又形成无缝对接的合作机制。

  主持人:这样一种对接的机制可能是基本上不存在断档的情况。还有一个问题想问一下李处,说到综合行政执法的问题时,我们大家都知道,从城管转身为综合行政执法局,这个过程没有多长时间,改革现在进展到哪一步呢?最开始李局介绍到了很多方面,是不是推进过程中还需要比较长的时间?

  李立山:刚才两位领导也讲到了,我们8月11号挂牌,挂牌以后就意味着新的工作开始了,到现在2个多月时间,我们重点是把机构完整好,把人准备好,根据编办规定的有多少人、有多少机构,这一阶段主要是完善机构,包括新增的处室、力量的配备。

  第二个方面做了很多基础的准备工作,特别是刘局长刚才提到了,你问的这个问题刘局已经有答案了,我们现在在做基础工作,跟业务主管部门之间怎么样具体移交?不是发个文件就可以移交了,这里面有很多细节,而且还有很多现在刚发现线索,这里面有一个节点跟广大网友说一下,这是公告为准,我们原来的业务主管部门对执法权限就没有了,比如之前有线索正在查,公告那天还没介绍,怎么来了结这个事情肯定是需要两个部门共同探讨,不是这么简单可以完成的,主要是协作配合机制的准备。

  还有跟业务主管部门之间各自的职责边界、工作的界限划分,广大网友也很容易区分,这个事情我想批一下肯定是找业务部门,这个事情违法了肯定是找执法部门,中间可以把界限分一下,我们这个基础做了。昨天还跟编办做了对接,我们计划在最近一两个时间里逐个部门进行洽谈,比如说水利部门、陆域渔政、石油天然气保护是发改委,还有地下防空洞的违规执法现象。明年年底按照原来的设计,21个领域全部到位,目的主要是做好基础工作,开展跟业务部门的洽谈,把这些协调一致就可以执行。对于县市区的角度来讲,大的节奏也一样,年内能够基本挂牌,然后主要是同步要开展,也需要各个业务主管部门协同、支持、配合,对我们的执法队伍要进行培训。刚才李局长把队伍数量也介绍了,这次推进过程中编办也给我们很多支持,还有一部分是除了老队员以外,预计在这个过程中会有新的一部分同事增加,对新的领域我们要开展培训,准备工作都做了。

  主持人:有些网友就问到,行政执法据从8月11号挂牌了,怎么到现在还有那么多部门没有处理好关系?其实所有的东西真的不是这个办公桌搬到另外一个办公室问题就解决了。

  李谦:包括法律文书、内部需要整合的都需要重新换,肯定有一个过程。

  李立山:我举一个例子,比如执法证件,所有岗位都要上岗证,原来是城市管理证件,现在要换成综合执法证,换证要通过市里面,还要通过相应的资质考试,对于新队员来讲还没培训过,这是需要统筹的,又不能等到划过来再培训,我们在紧锣密鼓做一些培训工作。

  李谦:最终的年底是2017年底21领域全部移交完。

  主持人:三个说到这个问题的时候,需要通过这档节目跟广大网友做一个解释,如果你在办事跟行政执法局有互动的时候,如果存在问题我希望能够理解,这不是一件小事,希望大家对这项给予理解。刚才李局说到城市管理局和综合行政执法局是合署办公,我能不能够用一个简单的理解方式,我们曾经说到过一块牌子、两套班子,可以这样理解吗?

  李谦:现在转身综合行政执法局,合署办公是一套班子、两块牌子,内社机构实行的是分别设置,综合部门是综合执法局,比如办公室、组织人事处、法制处以综合执法局为领衔,其他部门比如一处是主观园林、环卫等行业管理,合署办公是两个机构。

  主持人:今天李处在这里,他是组织人事处的。

  李谦:组织人事处实际上既管了城市管理局干部的配置,也管了综合执法管理局干部的配置,办公室也是一个公共的处室,作为综合执法的一个部门。其他的园林、内河、燃气、供水等相关部门都属于行业的单设,分别设置,统一来运行,这样会比较紧密。但是综合执法两块牌子,管理和执法应该是一个有机的整体,相辅相成,通过管理中发现问题,以法律执法的形成来加强管理,通过执法来推进管理工作,使得它的效能进一步放大,管理和执法是一个有机的统一,综合执法以后范围更大,下一步要跟相关的业务局紧密配合,比如说水利有些处罚项在我们这里,但是很多管理职能还在水利部门,我们处于一个末端的执法,管理和执法如何有机的统一,这也是我们综合执法推进中要研究的问题。

  主持人:这个问题不能解决好的话,有可能形成踢皮球的情况。

  李谦:你说得很对,跨领域的综合执法中是值得研究的问题,但是仅仅存在一种可能,我们在交接的过程中会设置好很多的方面来加以弥补、规范,比如说管理部门应该尽到哪些职责?执法部门应该怎么进行承接?另外有一个很好的联系制度来弥补,共同商量、解决整体管理和执法过程中的问题。最终我们还是注重源头的管理,注重事中的监督,也注重末端的执法,依法公正公平严格的执法、文明的执法,这样你所担心的可能在广大人民群众的支持下,在我们部门之间的有效配合下,我认为是完全可以解决的,而且能够解决得很好。

  主持人:我以为李局会说尽量避免,但是他说完全能够解决好,这里因为时间关系还有很多实质性的问题不能问,有一个问题想跟李局说一下,我曾经知道在宁波市有一个地方有一个烧烤摊,刚开始的时候他们不撤,很多居民投诉烧烤的味道很重,现在说情况变了,每天去执法,每天劝他离开,现在群众对我们执法局的满意度越来越高,真正跟我们执法人员的工作是离不开的。

  李谦:行政执法工作要做得好,或者说有所进步有所提升的话,都离不开广大市民的理解和支持,把教育和疏导贯彻到整个执法过程中,这样取得人民群众的谅解,我们尽量避免冲突,但是城管在执法过程中,多次劝导后我们还是要严格管理,不然城市就是一片混乱,有序的城市要靠老百姓的配合和管理者的共同努力,所以有一条规定可以暂扣你的物品到指定地点,多次劝说离开了我认为是最有效的案例,我们不希望发生强制性的行为,但是我们既要文明执法、公正公平严格的执法,这样才能把社会管得更好,真正实现市里面为宁波进入大城市第一方针、打造东方文明之都,建设现代化的国际港口名城做出我们综合执法部门应有的贡献。

  主持人:本来我还有很多问题向三位咨询一下,时间关系节目只能到这里了,非常感谢三位嘉宾,也感谢各位观众,我们下期政务直播间再会!