宁波市机构编制委员会办公室

“最多跑一次” 小窗口带动大改革

  “中国·宁波”政府门户网站于2016年4月推出我市最有权威的政府直播类访谈节目《政务直播间》。本节目以“解读新政、回应热点”为主旨,积极接收百姓提问,为百姓答疑解惑。

  6月30日14:30,《政务直播间》将推出第十期——“最多跑一次”小窗口带动大改革。届时,宁波市机构编制委员会办公室副主任翁勤俭、市机构编制委员会办公室行政体制改革处处长刘国平、市行政审批管理办公室审批管理处处长毛捍军等3位嘉宾将做客“中国·宁波”政府门户网站《政务直播间》,围绕加快推进“最多跑一次”改革主题与网友进行在线互动交流。

出席嘉宾:

  翁勤俭 宁波市机构编制委员会办公室副主任

  刘国平 宁波市机构编制委员会办公室行政体制改革处处长

  毛捍军 宁波市行政审批管理办公室审批管理处处长

直播时间:
2017年6月30日(周五)下午2:30

  主持人:各位网友大家好!欢迎收看本期的《政务直播间》,今天我们要聊的主题是关于“最多跑一次”,以前在办手续的时候,常常是跑不完的部门、盖不完的章,现在这种情况已经有很大的改善了,现在在流程上都有所简化了,2016年12月份“最多跑一次”在浙江经济工作会议上提出以后迅速成为百姓关注的话题,我们为了了解它背后的故事,今天请到《政务直播间》的嘉宾,他们是宁波市机构编制委员会办公室副主任翁勤俭。翁主任,您好!

  翁勤俭:大家好!

  主持人:市机构编制委员行政体制改革处处长刘国平,以及市行政审批管理办公室管理处处长毛捍军,欢迎三位!

  毛捍军:各位网友,下午好!

  主持人:我们就开门见山来说,翁主任,可能很多网友不了解宁波市编办是什么部门?或者它具备什么部门职能?您跟网友们介绍一下,让我们更好的理解。

  翁勤俭:大家对编委办公室这个机构可能不太了解,我们编委办是市机构编制委员会的简称,市机构编制委员会常设的办事机构,我们的办公室在市编委的领导下主要负责行政体制和机构改革、机构编制的日常管理。我们这个办公室既是市委的机构,又是政府的机构,列入党委机构序列。

  具体的工作有六个方面,第一个就是贯彻执行中央省机构编制工作的政策法规,起草我市机构编制工作的地方性法规和规章,并组织实施。第二个是负责拟定全市机构编制和机构改革的指导意见,具体实施市级党政机构改革工作。第三个是负责市级机关内社机构的调整,主要是更名、挂牌或者撤销一些机构的牌子,包括科技机构总量的管理。第四个是负责事业单位分类改革工作,同时也管理区属副局级以上机构的审批;第五个是综合协调全市机关、事业单位机构编制实名制工作。最后一项工作就是负责指导市本级和县市区登记管理。

  我们市编办在2011年以前是跟市人事局合署办公的。2011年体制进行了调整,就是现在这么一个体制,我们编委办公室机构的人员设置比较精简,一共设了五个内社机构,综合处、行政机构法规处、行政机构编制处、事业机构编制处和监督检查处,一共是五个内社机构,核定人员编制是25名。下属一个直属的行政事业单位,行政事业登记管理局,核定人员编制是5名。我们编委办公室下设了一个事业单位,就是机构编制管理服务中心,一共是五各机构。从我们这个机构和人员设置情况来看还是比较精简,但是最近几年我们承担的工作任务还是比较重的,特别是最近几年行政执法改革,包括目前承担的“最多跑一次”改革,以及按照中央、国务院提出来减编控编的一些工作,工作任务还是比较重,改革任务还是比较繁忙的。

  主持人:听完翁主任的介绍之后感觉自己又长知识了。咱们在了解完宁波市编办的部门和职能之后,我们把话题引回来,今天我们要聊的话题是“最多跑一次”改革,这个问题想跑一次刘处长,在您看来什么是“最多跑一次”改革?怎么理解它?

  刘国平:“最多跑一次”改革今年以来也是在各类媒体上出现比较高的词,也是社会的热点词,社会的关注很高。什么是“最多跑一次”呢?简单说“最多跑一次”就是指群众和企业到政府部门办理行政审批或者政务服务事项,申请材料齐全、符合法定情况下,通过“最多跑一次”就能把事情办好,“最多跑一次”包括通过政务服务网不用上门的事项包括在里面。这里我要提醒一下,“最多跑一次”有两个基本的前提条件,我刚才讲过了,一个是要申请材料要齐全,第二个要符合法定条件,这两个前提条件要清楚。

  主持人:一定要满足这样的前提条件,首先自己要做到,我们才会给你一个这样便捷的通道。接下来想问一下毛处长,您能不能具体说一说,主要通过哪些方式来实现行政审批事项呢?

  毛捍军:目前是从三个方面来保障实现“最多跑一次”,一个确保办事群众能够“查得到”,这里面又分两个方面,一个是编制事项的审批标准,细化办理流程、条件、程序,还有一些示范文本。其次就是将这些办理标准通过网络、办事大厅的窗口、制作办理指南,能够上网或者放在现场能够让老百姓取到。第二个要保障问得到,市本级分成八个办理区,每个办理区单独设置了咨询窗口,加强咨询功能,让老百姓能问得到。第三个方面明确了五种具体的实现方式,就是说把每个事项分成了五类事项,一类就是窗口接待;第二类是网上申报,可以在线取件,第三类是网上申报通过快递送达的方式,这两类这是零上门的,一次也不用来。第四是网上预审,我们窗口需要验原件,然后快递送达。第五类是窗口申报、快递送达,应该说这五类事项还是比较清晰的,给企业、群众实现“最多跑一次”。

  主持人:通过三位的讲述之后,我能感受到,用老百姓的话说就是办事少折腾。我相信“最多跑一次”改革的意义绝不仅仅在于这些,一定有它背后的含义。在这我想问一下翁主任,您能告诉我们,这项改革是什么契机下提出的吗?

  翁勤俭:大家对“最多跑一次”改革的由来可能不完全了解,“最多跑一次”改革最早提出,刚才主持人已经讲到了,就是去年年底在省委经济工作会议上面首先提出互联网+政务服务,实现“最多跑一次”,倒逼简政放权、放管结合、优化服务。到了今年的1月份,时任省长车俊,现在是浙江省省委书记,在省人代会上的政府工作报告上又提出了“最多跑一次”改革,他的说法是按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,要实现这么一个理念和目标。从企业和人民群众生产生活最密切的领域和事项做起,这个是直接关系到老百姓切身利益的,逐步来实现全覆盖。到了今年2月24号省政府第九次全体扩大会议上面,省政府对这项工作做了部署,要推进“最多跑一次”改革工作。到了今年3月7号,十二届全国人大五次会议浙江代表团举行代表组开放日活动的时候,时任省长的车俊在会议上表示,“最多跑一次”改革和目标我们浙江有条件实现、有能力实现,而且一定要实现,这是一个过程。

  主持人:有条件实现、有能力实现、一定要实现。话说回来,您说这个“最多跑一次”改革有什么样的具体含义?

  翁勤俭:“最多跑一次”改革这个题目实际上取得很好,也简明扼要,也比较明白,老百姓也非常好了解,非常接地气。群众一听就明白,当然它的含义也是十分丰富的。首先它应该是一种理念和目标,群众和企业到政府部门来办事如何更加方便、快捷,如何变多跑为少跑?让部门来跑、让数据来跑、让快递来跑等等,刚刚毛处长在五种方式上都提到了。其次它是有具体的措施和标准,群众和企业到政府办事情,或者是行政审批、政务服务这些事项,申请材料齐全、符合法定受理条件的时候,明确哪些事项能实现“最多跑一次”,或者零上门办件,它是有具体要求的。

  这里需要说明的,刚才刘处也讲到了,老百姓到政府部门来办事材料要齐全,还要符合法定程序,这个条件应该是要满足的。所以通过网上、咨询电话都可以了解到,带什么材料、有什么标准和程序规定在里面。最后它是对加快政府职能改革的倒逼,倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务,“最多跑一次”对外展示的实际上是减少环节、提高政府效率、优化服务。对内实际上是政府的自我革命,通过体制机制来创新,推进政府职能的转变,不断激发市场的活力和发展动力。

  主持人:我们对外减少环节、提高效率、优化服务。刘处长,你能跟我们讲一下“最多跑一次”的主要目标任务是什么吗?或者它最主要是想达到什么目的?

  刘国平:“最多跑一次”的目标主要是通过梳理群众和企业到我们政府办事的事项,另外把其中可以实现“最多跑一次”的事项单独公布,告诉群众哪些事情可以“最多跑一次”,成熟一批公布一批。按照省里面的要求,到2017年年底的时候实现“最多跑一次”的事项要覆盖80%的办事事项,80%的政府办事事项要实现“最多跑一次”。到年底的时候基本上实现“最多跑一次”是原则,跑多次是例外的要求。同时我们最近也在梳理“跑不了一次”的负面清单,政府所有办事事项列出来,比如说80%已经实现了“最多跑一次”,还有20%是什么事项呢?我们作为负面清单也要告诉老百姓。

  主持人:所以说在这些方面当中,我们能够看到现在所有的市民朋友基本上都能够享受到“最多跑一次”改革带来的福利和红利。我想问一下毛处长,我看到网有提了一个比较犀利的问题,他是这样说的,乡镇街道能够真正做到“最多跑一次”,会不会因为距离较远、政策传达不到位造成效果不佳呢?就是咱们说的政策他没有享受到。

  毛捍军:这个问题非常好,应该说从我们的目标和要求上来说,我们的乡镇街道办事也要实现“最多跑一次”。从目前来看各个县市区已经公布了一批,各个乡镇街道都公布了“最多跑一次”的事项。特别是在边远的地方,因为我们的政策传达不到位、宣传不够,还有一个更大的原因,农村的网络信息化可以说条件也好、认识也好,可能还不够。刚才介绍了五种方式,有很多需要网络和信息化手段来实现,乡村可能有欠缺。

  当然,我们也采取了一些办法,一个是加强政策的引导、宣传,这是主要的,让老百姓都能够知道,群众都能够清楚这项改革。第二,目前主要是依靠乡镇街道、村、社区专门有审批代办员,通过对代办员的业务培训,让我们的代办员来代办,帮他们跑。第三,我们正在搞调研,要建设一个自助服务终端,让群众、企业在自己的家门口,通过自助服务终端来事情,就是边远的地方我们的政策也能传达过去。

  主持人:咱们从2016年的12月份就开始提出“最多跑一次”的政策,现在就目前的情况来看,咱们的进展如何?或者说它取得了哪些成效?

  翁勤俭:这项工作从开始启动到现在为止时间并不长,我刚开始讲了,就是今年2月份开始启动的,到现在6月底时间不长。这项工作推进困难也比较多,从目前的情况来看,应该有以下三个方面的成效还是比较明显的。

  第一个就是加强组织领导和工作的部署,今年2月底我们召开的市十三次党代会上将加快推进“最多跑一次”改革作为一项重点工作任务明确提出来了。这项工作市里的领导也非常重视和关注,唐一军书记也多次强调,全市各级各部门要把“最多跑一次”改革作为一把手工程来抓。我们裘东耀市长也要求全面贯彻落实省委省政府的部署,全力推进“最多跑一次”改革各项工作,也提出了要求。3月8号我们市里专门专题召开我市“最多跑一次”改革的推进会议,裘市长在会议上就加快推进“最多跑一次”改革也提出了全面系统的要求。

  5月10号全省推进“最多跑一次”改革,落实一窗受理工作视频会议以后,我们市里立即进行了部署。陈奕君副书记专门听取了市编委办的工作情况汇报,5月26号裘市长又专门到行政服务中心、到现场进行调研、督察,甚至自己来体验“最多跑一次”部门公布的事项是不是做到了,自己亲自到现场去体验。市委市政府“大脚板走一线,小分队破难题”,把“最多跑一次”改革也作为一项重要工作来抓落实。应该说我们市里在加强组织领导工作部署上面还是比较有力的,包括我们成立了领导小组,设了专门的办公室,明确了各部门相关的工作责任,这是一点比较明显的成效。

  第二点就是认真开展梳理公布事项工作,“最多跑一次”哪些事项能够做到,要向企业和人民群众交代。按照省里的部署,我们市里从2月27号开始公布了第一批“最多跑一次”的事项,一共是4850项,我们市本级公布了975项,十个县市区共公布了3875项。到了3月29号我们市里又公布了第二批“最多跑一次”的事项,到目前市本级两批合计公布的行政审批类“最多跑一次”事项是1198件,占相关部门在用的行政审批事项81.18%,这个已经达到了省里提出的80%以上的目标。我们十个县市区比例稍微低了一点,第一批公布的时候达到了42.18%,到现在为止,第二批公布以后已经达到了74.12%。我们目前正在梳理第三批“最多跑一次”事项,估计这个数量可能相对第一批、第二批比较会稍微少一些,因为大头前面已经公示了。

  第三个主要成效是全力推进“一窗受理、集成服务”的改革,这个改革对企业、老百姓来讲应该是比较实在,也比较感觉得到的。一个就是一窗受理、集成服务改革,将行政服务中心的各类窗口整合为八个窗口,基本建设项目窗口、商事等级窗口、商贸服务窗口、公安服务窗口、交通运输窗口、涉外事务窗口等综合类的服务区,改变了过去审批一环套一环,前台窗口受理,后台审批,这是一窗受理、集成服务的第一项工作。

  第二项工作是推进不动产“最多跑一次”改革,不动产登记领域涉及的部门还是比较多,办件量也比较大,群众关注度也非常高,我们从3月27号按照一窗受理、集成服务改革的要求,将原来的交易、登记、契税三个部门分设的窗口统一整合为不动产登记的综合窗口。然后根据这三个部门工作性质,再来分登记、交易或者契税三个专门的窗口,分别受理相关的一些业务。通过流程优化、并联审批、信息共享、机构互认,群众只需要到行政服务中心取一次号、排一次队、交一份材料就可以办结一些业务,大大方便了企业和群众。

  主持人:通过翁主任的讲解之后,能够体现出来咱们政府这么大的决心,想要把“最多跑一次”改革落实到地方上,能够把这样的事情好好推广一下。但是有很多的网友会感觉不到政策的红利,我想问一下刘处长,咱们“最多跑一次”改革能够做到真正落实吗?

  刘国平:实际上这个问题也是我们最关心的,不管我们公布多少事情,如果做不到的话老百姓就不会有这种获得感,所以我们公布的事项要落到实处。为了这个事情我们也做了很多工作,比如2月底第一批公布的事项,3月底的时候我们进行了一次专项的督察,当时是采取了三种方式,一个是部门自查、第二个是民意调查、第三个是走访巡查。部门自查是由部门自己填报,经部门主要负责人审核签字以后,把单位公布的“最多跑一次”的事项落实情况报上来。第二个是民意调查,我们委托团市委组织志愿者进行问卷调查。第三个走访巡查是通过第三方购买服务的方式,请了零点公司进行调查活动。从这三个调查活动来看,总体还是比较好的,企业和群众对我们“最多跑一次”的预期比较良好,有80%的企业和群众满意或者比较满意。从部门自查的情况来看,我们主要查部门公布的“最多跑一次”事项,从它的办件量来看,我们统计了一下,2月底-3月底957项办件量,有几百项没有做到“最多跑一次”。这就是问题所在了,我们也对这个问题进行了分析,为什么没做到呢?

  大概有三个原因,一个是老百姓提交的材料不齐全。第二个是有的老百姓不愿意快递送达,宁愿自己来拿,他要跑一次。第三个是“最多跑一次”事项有的要先提前网上申请,可以少跑一次,有的人不知道可以通过网上申请,就是这三个原因。考虑后面的“最多跑一次”事项,我们后面也做了一些跟踪的调查,5月份的时候市统计局普查中心也对“最多跑一次”事项落实情况进行了调查,从普查中心的调查情况来看,有87.9%的办事群众对这个流程很认可,其中62.9%的公众认为比以前办事效率更高了,满意度的得分率统计得到82.9%。

  主持人:都是80%以上,已经是很高了。我们当时在市行政服务中心也做了采访,毛处长不知道,但是网友们应该在网上能看到,我们当时采访了20几位办事群众,我们在采访的时候就问他们,他们都觉得这个反响很好,口碑都很不错,审管办也是一线工作的,在您看来办理过程中还存在哪些问题和困难吗?

  毛捍军:首先您得到的信息应该是中肯的,也是准确的。“最多跑一次”以来我们接触到的群众总体上反响都非常好,认为“最多跑一次”不仅喊出了企业、群众的心声,而且看到了政府自我改革的决心和很大的执行力。当然了,也提出了一些批评意见,实际工作当中,我们也总结了一下,可能主要是四个方面。

  一个就是前期的材料准备还比较复杂,刚才说“最多跑一次”是有前提的,在材料齐全的情况下可以实现,但是从材料准备这个阶段来说还是比较复杂的。

  第二个是从多部门的业务来看,现在要打通、要协调统一还有一个过程,特别是办一件事这个角度,我要开一个饭店可能涉及到工商、环保、卫生,要办多个证,这个还是有点距离。

  第三个主要是技术层面,就是我们的信息化,很多部门这几年对信息化建设力度非常大,由此也有一个问题,我们的数据交换还是有问题,这是最主要的原因。应该说技术问题解决了,我前面说的两个问题就解决了。

  第四个方面的问题,我们首先做的是一窗集成的工作,把这么多部门都实现一窗受理以后,这么多跨部门、跨领域的业务要熟悉、要掌握,也需要一个过程,也有一定的难度,短时间内还解决不了。可以这样说,我们真正做到一窗可能还有一些问题存在。

  我也趁这个机会谈两点希望,一个是希望我们广大的企业和群众能理解我们这次改革。怎么理解?我们的改革是一个过程,改革不能一蹴而就,我们想达到好的目标,想快速达到一个好的成效,但是改革毕竟还是要改变原有的习惯、理念,所以这是一个缓慢的过程,希望企业、群众给予一些包容和理解,我们是有决心,也有很大的行动在贯彻,还不能马上实现我们所设计的目标,希望包容、理解支持。

  第二个希望,希望各个审批职能部门能够加强一些改革的主题意识,在改革的推进过程中,有一部分问题还是来自部门自身。我们的部门、广大干部也有一种行政习惯,多年来积累下来的习惯在那里,他的理念、习惯要改变,也需要他自身提高一些认识,需要他们自己主动推进这项改革。

  主持人:总的来说道路是光明的,只不过这个过程中有一点坎坷,需要我们一起克服,最终还是会达到那个目标,我看到有这么大的决定一定能办成。刚刚听毛处长中说办理的过程中存在一些问题和困难,刚刚翁主任也说到了,2月份一直到今年6月份末了,四个月左右,在改革的推进过程中有没有存在一些问题?

  翁勤俭:这项改革在省里和市里的统一部署下,应该以需求为导向、以问题为导向、以效果为导向,在推进“最多跑一次”的改革过程中取得了一些成绩,但是这项工作确实是一个难啃的硬骨头,我们在工作推进过程中确实面临很多的问题和困难,所以离省里的要求和老百姓的需求还有一些差距。我想可能存在以下六个方面的问题,各位网友看看我找的问题准不准。

  第一个是事项的标准化、规范化的建设还不到位,现在企业、老百姓到政府部门来办事,主要讲的是需要办某一件事,我们政府部门过去在行政管理、行政审批过程中并不是按一件事来讲的,某某部门有哪些职能,而且在具体办理一件事的过程中也会涉及到很多部门的职能,包括行政审批,我们要把这些事情的标准和规范建设到位,可能以后我们企业和群众到政府部门来办事比较直接明了,我们如何把政府部门的相关职能整合为一件事情,这个我们今后还是需要努力的。

  第二个问题就是线上、线下信息不对应,关键是各部门公布“最多跑一次”事项以后,可能落实还不到位,没有对相关的办事流程、办事指南进行及时的修订。另外就是我们条上的信息以及块上的部门信息连通不好,会造成企业和群众到我们政府部门来办事要提供相关的一些证明材料,重复提交还是比较多,老百姓感觉不方便。

  第三个就是一窗受理、集成服务改革,从3月27号推进到现在为止,实际上时间是很短的。我们的窗口已经整合了,但是部门联合审批还没有真正融合,包括部门之间的这种协调也不够,就是我们平常讲的物理整合到化学整合的问题,还需要我们下一步来努力争取。

  第四个就是信息孤岛,还是连接不充分。我开始介绍的时候,就是浙江政务服务网的建设时间还比较短,能够通过一张网上审批解决还需要努力。

  第五个是基层延伸还不够,以后企业和群众到政府部门来办事,真正要实现就近、同城能办,不需要一定要到市中心或者县市区中心区办,我们的目标是今后相关的事项争取在乡镇、街道,甚至村、社区能办,这里面要通过很多的工作,包括网线的连接、权力事项的委托、代办等措施要跟上去。

  最后一个存在的问题,就是群众对“最多跑一次”改革知晓度并不是很高,尽管刚才主持人刚才讲到在行政服务中心做了一些了解,但是我们刚实行这项工作的过程当中,以及我们通过城调队、普查中心的调查发现,老百姓对这项改革的了解还不是很够,知晓率40%左右,说明我们对这项工作的推进,宣传的力度还不够,老百姓对“最多跑一次”改革了解不够会造成什么问题呢?政府在实行这项改革,企业和群众不太知道,实际上我们有的措施已经实施了,比如说网上的预审批、网上的查询、电话的咨询,其实有很多渠道,12345、81890都可以咨询,甚至到中心都可以咨询,很多中心都有服务的功能。他不知道以后,会造成“最多跑一次”实现不了,可能要跑两次、三次、多次的情况。

  主持人:通过三位的讲解之后,我印象当中最深刻的两个词,第一个材料齐全,第二个符合法定条件。在这里我也想问一下刘处长,咱们常说符合法定条件和材料齐全,通过哪种渠道能够让市民尽可能做到符合法定条件和材料齐全?

  刘国平:目前“最多跑一次”事项主要是在浙江政务网上和宁波政务门户网,还有部门的一些网站上进行公布,宁波也开通了公共微信号平台,这是编办自己开办的,这上面都公布了具体的“最多跑一次”事项。现在我们又把“最多跑一次”的信息通过12345政务服务热线、81890的便民服务热线对接,网友和普通民众通过热线电话也可以查到。还有一个渠道,我们基层的创新很多,最近开发了一些二维码,把部门的一些办事事项通过二维码扫一下就可以,像镇海、宁海、奉化几个地方都已经实行了。

  刚才翁主任已经讲了,现在“最多跑一次”最主要的问题还是要加强宣传,好多老百姓对我们这个事情不知晓,造成办事的时候来回跑,不停走冤枉路。我们加强宣传这块就很必要,我们下一步也在考虑宣传这一块怎么加强。比如说我们要制作一些宣传的小册子,可以发放到基层去,方便老百姓查找,到办事的时候就可以找得到通过什么方式去办。但是从长远来看,从方便老百姓的角度来讲,我们的配套设施也要跟上,比如要进一步加大简政放权的力度,进一步优化简化我们的办事流程,取消不必要的证明材料,从根本上加强政府治理体系和治理能力建设,方便老百姓办事,这个角度去做。

  主持人:三位把问题也列出来,解决的方式和决心也表达出来了。还想问一下毛处长,如果说程序少了,效率提升了,在您看来如何保证审批的质量呢?

  毛捍军:我认为减少程序、提高效率跟审批质量不是对立的两个方面,它们不矛盾。我们的改革始终都是在保证质量的前提下推进的,我们所做的简化程序、简化环节,简化的是不合理、不合法的条件和环节,我们优化的是一些不适应市场经济规律要求,或者说不符合群众、企业的实际需求,不符合我们宁波实际的一些流程、要求。所以我认为简化、优化本身就是提高质量、保证质量的主要内容,应该是不矛盾的。

  主持人:刚才翁主任提到现在实施四个月左右,我相信未来还有更长的几个四个月要走,在您看来,继续深化“最多跑一次”改革,目前来看还有接下来的工作安排和计划吗?跟我们的网友分享一下。

  翁勤俭:下一步工作我们也正在谋划,要推进“最多跑一次”改革,它的难点实际上是要找准企业和群众到政府部门来办事的痛点、堵点和难点在哪里,这里面涉及到很多的问题,我刚才已经讲了,就是怎么样加强部门之间的协作,怎么样打通信息孤岛、怎么样把一窗受理、集成服务改革真正融合,除了要解决好这些问题以外,我们下一步也有一些打算,大概有这几个方面的考虑。

  一个是对“最多跑一次”改革工作进行再部署、再深化,我们要结合市委“到脚板走一线、小分队破难题”,关键是部门之间整合,这是非常重要的。在这个基础上想建立健全政务办事的配套体系,包括一窗受理,老百姓到政府部门来办事,有的资料不全的情况下,能不能让老百姓先把这个事情办了,办了以后再来补这个材料,把集成服务运行好。然后是打通信息孤岛,信息孤岛不打通,对推进“最多跑一次”是有阻力的,部门之间和部门之间信息不连通的话,容易造成老百姓的材料反复提交。第五个就是想在重点领域,通过深化改革,再梳理一部分“最多跑一次”事项,目前已经达到81.16%,这个是前两批,通过第三批的梳理,凡是涉及到行政审批事项的,能“最多跑一次”更好。当然有的事项也是实现不了的,“最多跑一次”实际上是一种理念和目标,即使有的基本建设事项不能实现“最多跑一次”,哪怕是标准流程上简化了,原来是比较复杂,通过“最多跑一次”改革,这个事情相对来讲简单了,这也是一个目标和理念要求。

  第六个“最多跑一次”是规范标准化建设,办事的流程和一件事的梳理都要明确,这样老百姓相对来讲比较方便。

  第七,我们也想推动基层四个平台建设,去年我们加强了乡镇街道行政体制改革,每个乡镇建立四个平台,其中一个平台是便民服务中心,我们如何来实现“最多跑一次”事项,让老百姓在同城、就近办理,我们也想依托乡镇街道的便民服务中心,通过部门的权力下放、权力委托或者代办制度实现“最多跑一次”,让老百姓不需要到市里或者县市区的中心来办,同一件事在家门口就能办。

  最后一个是加强这项工作的宣传力度,让社会和老百姓更多了解“最多跑一次”改革的内容,“最多跑一次”如何跑?怎么样跑得好、跑得完、跑得稳、跑得快?这样才能达到改革的目标,在宣传上我们想做一些工作,加大一些努力。包括我刚才讲到的,我们有很多的途径,网上、12345、81890、微信平台都可以,我们也加强宣传,让老百姓知道政府在推进这项工作,使企业和群众在日常生活过程中能用到这些东西,我们的改革成果效果会体现更好一点。

  主持人:听完翁主任的分享之后,省管办也是一线工作的,处长您觉得接下来有什么工作计划和安排?

  毛捍军:首先是贯彻落实市政府“最多跑一次”的决策部署,我们审批制度改革这方面的工作任务也已经纳入总体目标中去了。我们也提出了专项的目标和计划,市政府最近已经发文,我们推进行政审批制度集成改革,构筑事业审批一体化的体系,我们市级层面提出了改革层面,翁主任刚才有阐述。首先是窗口集成,实行一窗受理,3月份已经初步实现,现在我们正在做的是跨部门的业务培训,部门流程的优化。

  第二个提出了平台集成,实行全城通办,我们不仅让群众“最多跑一次”,而且跑得有质量,让群众跑的距离更短,跑的时间更少,长跑变成短跑,在家门口就近能办理。我们提出来通过三到五年的工作,实现“10+1”平台的无差异受理服务,这是我们中远期的目标。

  第三个是标准的继承,围绕翁主任说的,从企业和群众一件事的角度,我们把多部门的标准集成、融合起来,指导群众、企业在办事过程中提供一次性的方案、一揽子的方案,打破部门一些隔阂、条块的分割,完全是按照群众办成一件事、完成一项投资的整体角度,我们来完成一件事的审批。

  主持人:自从12月份提出了“最多跑一次”的改革之后,然后会有这样的声音,不光要最多跑一次,能不能实现一次都不用跑?翁主任,这方面能够做到吗?或者说咱们对这个有计划吗?

  翁勤俭:这个问题我们从开展这项工作以来,有的事项已经实现了“最多跑一次”,甚至是零上门跑,不需要到政府相关部门来跑也能办成事。我们统计第一批公布的975项市本级事项里,已经有106项实现零次跑,不需要到政府部门来跑,这项工作我们也通过深化建设阶层、服务阶层、数据阶层和快递送达,还有多阶联动政务服务网的建设,也采取在线咨询、网上申请等等措施,实现我们承诺的许多“最多跑一次”事项完全可以做到零上门。但是也有一些事项确实做不到零上门。比如说基本建设项目要的东西很多,还有一些法律法规规定的,政府部门必须要通过审批的,流程本身就是复杂的,这些项目可能涉及的部门还是比较多、流程也比较多,可能很难做到“最多跑一次”的改革。

  我们前面讲过了,“最多跑一次”这项改革工作实际上是一种理念和目标,是政府对自身的办事效率和服务质量提升的一个高标准、严要求,也是政府从服务群众和企业这个角度来出发的承诺。它的意义不仅仅在于内容的本身,更重要的还是从服务、政策、制度、环境等多方面来进一步优化政府提供的一些服务和工作内容。不管是“最多跑一次”,还是一次都不用跑,关键是各级政府包括各部门始终坚持“以人民为中心”的思想理念,心里装着百姓、想着百姓,真正为我们群众排忧解难,采取一些切实可行的措施和办法,从而方便群众到我们政府部门来办事情,我想通过这些努力,改革一定会取得实实在在的效果,群众也会对这项改革有一个获得感或者满意度的提高。

  主持人:今天的节目接近尾声了,还是非常感谢三位能够作客《政务直播间》,能够让大家深入了解“最多跑一次”背后的含义。我们也希望市民朋友们积极融入到这项政策中来,深刻感受到它给我们带来的方便、快捷和福利,我们也希望这项政策在接下来的时间继续好好完善,惠及更多的人民群众,今天的节目到此结束。获取更多精彩内容,下载甬派APP,里面还有更多精彩内容等着您!我们下期节目再见。